□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗 文/圖

□ 通訊員 吳曉軍

初夏時(shí)節(jié)，地處鄂豫皖三省交界處的河南省信陽(yáng)市，林草豐茂，綠意盎然，散發(fā)著勃勃生機(jī)。站在淮河上游岸邊，信陽(yáng)市人民檢察院第八檢察部副主任梁宏偉心潮澎湃，“切實(shí)守護(hù)好信陽(yáng)的青山綠水，是我們的職責(zé)所在”。

作為從事公益訴訟的檢察官，梁宏偉和同事們充分履行立案監(jiān)督、公益訴訟、審查批捕、審查起訴和行政執(zhí)法等檢察監(jiān)督職能，依法保護(hù)好身邊的環(huán)境資源，維護(hù)好民生利益和公共利益。近年來(lái)，梁宏偉榮立個(gè)人三等功8次，榮獲“全省優(yōu)秀辦案檢察官”稱號(hào)，入選全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟人才庫(kù)。

善于利用公益訴訟這把利劍

鲇魚山水庫(kù)坐落于信陽(yáng)市商城縣城西南5公里處，兩岸山巒重疊，湖谷開闊，庫(kù)區(qū)內(nèi)有大小島嶼千余座，素有“中原千島湖”的美稱。陳某卻在此處違規(guī)建設(shè)生態(tài)園，被追究刑事責(zé)任。

“僅僅追究陳某的刑事責(zé)任是不夠的，要善于利用公益訴訟這把利劍?！绷汉陚サ浆F(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，生態(tài)園違規(guī)的建筑并沒有拆除，當(dāng)即亮明自己的觀點(diǎn)，“行政機(jī)關(guān)理應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)繼續(xù)履職，確保林地恢復(fù)原狀?！?/p>

經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，商城縣檢察院對(duì)縣林業(yè)局不依法履職案向法院提起行政公益訴訟。

經(jīng)過(guò)審理，法院判決認(rèn)定被告商城縣林業(yè)局未全面依法履行管理、監(jiān)督職責(zé)的行政行為違法，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行商城縣林業(yè)局作出的《林業(yè)行政處罰決定書》，由縣政府組織拆除非法占用林地上的房屋。隨后，檢察機(jī)關(guān)向商城縣政府發(fā)出檢察建議，建議其依法積極履職，采取有效措施拆除非法占用林地所建房屋。商城縣政府很快組織住建局、林業(yè)局等相關(guān)職能部門將違建房屋依法拆除。

違規(guī)的建筑被拆除了，梁宏偉又和商城縣檢察院辦案檢察官一起繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，先后4次翻山越嶺深入修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)。如今，被破壞損毀的庫(kù)區(qū)已恢復(fù)新綠。

“在日常破壞生態(tài)案件線索受理移送、調(diào)查取證等工作中，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流、案件研討、崗位培訓(xùn)等，共同提升協(xié)同執(zhí)法辦案能力?！绷汉陚フf(shuō)，通過(guò)此案的辦理，商城縣檢察院與林業(yè)部門建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制，雙方各指派工作人員為聯(lián)絡(luò)員，建立信息共享、工作會(huì)商、服務(wù)保障、聯(lián)合督辦等工作機(jī)制，圍繞森林生態(tài)安全，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

養(yǎng)殖戶損失要降到最小

“仁者樂(lè)山，智者樂(lè)水。我不是仁者，也不是智者，卻是青山綠水的守護(hù)者。”梁宏偉經(jīng)常跋山涉水明察暗訪，去尋找案件線索。

位于信陽(yáng)市浉河區(qū)的出山店水庫(kù)是一處“網(wǎng)紅”打卡地，水庫(kù)控制流域面積約3000平方公里，總庫(kù)容約13億立方米，猶如巨龍橫臥在千里淮河源頭。2020年9月，檢察機(jī)關(guān)獲得一條線索：水庫(kù)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖，污染了水環(huán)境。

信陽(yáng)市檢察院指令浉河區(qū)檢察院進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)當(dāng)?shù)卮迕耜惸?、楊某等人在未取得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的情況下，非法在淮河河道設(shè)置網(wǎng)箱養(yǎng)殖點(diǎn)兩處，共計(jì)100多個(gè)網(wǎng)箱，面積約兩萬(wàn)平方米，還非法建造簡(jiǎn)易房和圍欄用于魚苗飼養(yǎng)，養(yǎng)殖點(diǎn)周圍水體混濁，網(wǎng)箱影響河道行洪，危害了淮河河道和水庫(kù)安全。

“萬(wàn)畝湖面怎能成為私家湖泊？我們檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督到底?！绷汉陚ヅc浉河區(qū)檢察院辦案檢察官對(duì)案情進(jìn)行了分析研討，“檢察機(jī)關(guān)可依法向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，保護(hù)好一河清水?！?/p>

浉河區(qū)檢察院依法向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對(duì)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖進(jìn)行取締，保護(hù)好河道水環(huán)境和水庫(kù)安全。兩個(gè)行政部門收到檢察建議后，相互配合，并聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)說(shuō)服養(yǎng)殖戶主動(dòng)整改。

“要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，把損失降到最小。我們辦的不僅是案件，還關(guān)乎涉案當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)?！别B(yǎng)殖戶答應(yīng)整改，但網(wǎng)箱養(yǎng)的魚處理起來(lái)也需要時(shí)間和過(guò)程，梁宏偉和浉河區(qū)檢察院辦案人員一起，替商戶尋找銷路。魚銷售完畢后，涉案近兩萬(wàn)平方米的網(wǎng)箱養(yǎng)殖點(diǎn)全部被拆除。

“在信陽(yáng)也能看海了！”出山店水庫(kù)的美麗風(fēng)景刷爆了朋友圈?，F(xiàn)在，水庫(kù)的環(huán)境越來(lái)越好了，吸引了越來(lái)越多的游客，成為人們旅游觀光的好去處。

我對(duì)青山綠水愛得深沉

“公益訴訟尚處起步階段，還存在不少突出問(wèn)題。有的檢察建議質(zhì)量不高，對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)和法律適用闡述不嚴(yán)謹(jǐn)、不充分，說(shuō)理性不足、操作性不強(qiáng)，辦案質(zhì)效亦有待提升?！绷汉陚フf(shuō)，為確保案件“訴得出、判得住、效果好”，他和同事起草了《信陽(yáng)市人民檢察院公益訴訟調(diào)查指揮中心工作實(shí)施方案》《信陽(yáng)市人民檢察院公益訴訟調(diào)查指揮中心工作規(guī)定》《信陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定》《信陽(yáng)市人民檢察院公益訴訟案件舉報(bào)中心工作規(guī)定》等文件，經(jīng)院黨組和院檢察委員會(huì)研究后順利下發(fā)。

梁宏偉說(shuō)，信陽(yáng)市檢察院成立了全省首家公益訴訟調(diào)查指揮中心。該中心整合了公益訴訟部門、法警支隊(duì)、技術(shù)信息化處等部門的檢察資源，為充分發(fā)揮檢察辦案一體化提供了平臺(tái)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。信陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)辦理的5起公益訴訟案件被最高人民檢察院評(píng)為典型案例。

“踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好，我對(duì)青山綠水愛得深沉。我始終牢記，惠及群眾之事力行而不放手，護(hù)佑公益之路前行而不止步?！绷汉陚バ判臐M滿地說(shuō)。

圖① 梁宏偉（前）與同事走在鄉(xiāng)村回訪路上。

圖② 梁宏偉（左）與同事在淮河支流岸邊研討案件取證問(wèn)題。