□ 法治日報全媒體記者 王瑩 通訊員 林珊 文/圖

熱心居民成立自治組織主動參與社區(qū)治理、社會組織與社會工作者聯(lián)動積極回應(yīng)社區(qū)需求、信訪評理員“主動上門”讓社區(qū)治理更有秩序……近年來，福建省福州市晉安區(qū)立足社區(qū)基礎(chǔ)條件和人文特色實際，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法主導(dǎo)、部門助推、社會協(xié)同、公眾參與”社會治理整體合力，努力打造以治理單元小、居民活力足為特點的社區(qū)“微治理”模式。

“梯位長”讓基層治理更有活力

晉安區(qū)茶園街道電建社區(qū)下轄的4個小區(qū)是典型的老舊小區(qū)?！靶^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、停車位不足、環(huán)境臟亂差等一度成為困擾小區(qū)治理的難題。”電建社區(qū)黨總支書記陳曉清說。

為探尋破題之策，2019年，電建社區(qū)從各樓幢、各梯位居民中選出熱心業(yè)主，組建“小區(qū)梯位長協(xié)會”居民自治組織，27名“梯位長”主動參與到居民矛盾協(xié)調(diào)、樓棟文化建設(shè)等工作中。

“‘梯位長’多為電建公司退休職工，同其他居民不是老相識就是多年的工友，有的退休前還是上下級關(guān)系?！标悤郧褰榻B說，“梯位長”在社區(qū)和居民之間上傳下達、精準(zhǔn)對接，以熟人自治，有效破解小區(qū)治理難題，“一些社區(qū)難以完成的工作，在他們的嘮家常間就順利解決了?！?/p>

在電建社區(qū)，居民隨意亂丟生活垃圾的現(xiàn)象曾一度很普遍。福州推行垃圾分類后，“梯位長”借助這一契機，化身“綠色推廣員”上門入戶宣傳，組成巡邏隊伍，監(jiān)督居民投放情況，協(xié)助社區(qū)做好垃圾分類積分兌換工作，使小區(qū)垃圾分類成為遠近社區(qū)的模范。

日常生活中，“梯位長”們通過走訪入戶和微信群，收集居民熱議的話題以及對社區(qū)的意見建議，篩選報送給小區(qū)“民情理事會”進行協(xié)商，切實將社區(qū)治理觸角延伸到居民家門口，實現(xiàn)社區(qū)事情大家提、大家議、大家定、大家辦，每個人都成為社區(qū)治理的主人。

目前，“梯位長協(xié)會”的做法已在晉安區(qū)80個社區(qū)中推廣，“村（社區(qū)）-小區(qū)-樓棟-梯位長”四級聯(lián)動治理架構(gòu)全面建立，全區(qū)11753名基層治理骨干參與其中，每名骨干聯(lián)系七八十名群眾，充分調(diào)動起居民參與基層治理的熱情。

“三社聯(lián)動”讓社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)

13歲的陳杞康是晉安區(qū)象園街道連輝社區(qū)“連輝小廣播”最早的成員之一。2019年，他在社工的組織牽頭下加入了這支由小區(qū)孩子們組成的小廣播隊伍。除了定期通過社區(qū)廣播平臺對社區(qū)實事進行播報以外，他還和隊友們在課余時間拿著小喇叭在小區(qū)穿梭，開展垃圾分類和防疫等宣傳。

如今，“連輝小廣播”不僅已經(jīng)成為具有連輝社區(qū)特色的居民傳播平臺，還孵化出了以全職媽媽為主要成員的“鄰家媽媽”志愿服務(wù)隊、致力于社區(qū)環(huán)境美化的“綠植隊”等一系列衍生品牌。

由于基層社會治理面臨社區(qū)服務(wù)供給、能力和資源不足的問題，可能與居民多元化需求脫節(jié)?；诖?，連輝社區(qū)探索出由社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會組織承接項目、社工人才提供服務(wù)的“三社聯(lián)動”工作機制，推出了一系列品牌服務(wù)?！斑@些有專業(yè)素養(yǎng)的社工加入進來，成為社區(qū)基層干部的有力補充，打通了社區(qū)服務(wù)的‘最后一公里’?！边B輝社區(qū)黨委書記陳峰說。

在社工組織的推動和居民的參與下，如今的連輝社區(qū)不僅衛(wèi)生環(huán)境得到極大改善，困擾居民已久的小區(qū)綠化問題也在逐步得到解決。

近年來，晉安區(qū)持續(xù)引進專業(yè)社工機構(gòu)參與社會治理、開展公共服務(wù)，通過創(chuàng)新社工機構(gòu)孵化培育、人才引進、資金支持機制，優(yōu)化社工機構(gòu)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，提升自主培育力度。目前，晉安區(qū)已成功孵化“北極星社工”“啟善社工”等本土社會組織，搭建起了社群溝通的橋梁。

此外，晉安區(qū)還全面設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，引入知名社工機構(gòu)進駐，綜合采取政府購買服務(wù)與居民付費相結(jié)合的方式，為社區(qū)內(nèi)老年人、兒童、特殊群眾等提供“四點鐘學(xué)校”、養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）、暖心家園等個性化服務(wù)，提升社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、宣教培訓(xùn)、糾紛化解、兜底保障服務(wù)水平。

“信訪評理室”讓解紛路徑更加暢通

社區(qū)不僅是居民生活需求最集中的單元，同時也是各類矛盾糾紛最為集中的單元。晉安區(qū)重視人民調(diào)解“第一道防線”作用，依托信訪評理機制促進市域社會治理秩序化，探索出了一條力量下沉、服務(wù)下傾的解紛路徑，讓老百姓在家門口就能快速化解矛盾糾紛。

為避免社會治理出現(xiàn)“真空地帶”，2020年12月，福建在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級建成18190個“信訪評理室”，全省各層級都有了一站式多元合作化解糾紛新平臺。

2021年5月，晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)某小區(qū)發(fā)生了一起因電梯故障引發(fā)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。“金花信訪評理室”的評理員第一時間來到現(xiàn)場介入調(diào)解。在了解到雙方的主要爭執(zhí)點在于責(zé)任歸屬認(rèn)定后，評理員首先安撫了雙方情緒，隨即通過評理室的多元調(diào)解平臺邀請專業(yè)律師參與，分工合作、分頭疏導(dǎo)，從專業(yè)的法律角度對矛盾雙方展開評理和疏導(dǎo)工作。經(jīng)過3天的多輪評理、協(xié)商，這起矛盾糾紛最終被成功化解。

在鼓山鎮(zhèn)，“金花信訪評理室”的前身是已有20多年歷史的“金花調(diào)解室”，評理員大多是退休的女性社區(qū)書記，基層經(jīng)驗豐富，在調(diào)解矛盾中思維細(xì)膩、善于溝通的優(yōu)勢明顯。

評理室通過由晉安區(qū)委政法委牽頭、政法部門及多個相關(guān)行業(yè)主管部門共同參與的“1+4+N”多元調(diào)解機制，搭建了一個由律師、法學(xué)專家、心理咨詢師、社區(qū)工作者等多行業(yè)人員組成的多元調(diào)解平臺。

為了切實將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，評理室的評理員們變“坐等上門”為“主動上門”，主動深入各村、社區(qū)評理室了解可能激化的矛盾糾紛苗頭，并及時化解。針對轄區(qū)涉房屋征遷、小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會以及鄰里矛盾多的特點，評理員們還將工作陣地搬到了征遷項目一線、小區(qū)樓道里。

據(jù)了解，在鼓山鎮(zhèn)開展沿山舊屋區(qū)征遷項目期間，“金花信訪評理室”把工作地點搬到了項目指揮部，在不到一個月的時間就化解涉遷糾紛100多起，積極推動征遷穩(wěn)中提速，維護了社會穩(wěn)定。

圖為鼓山鎮(zhèn)“五朵金花”市級金牌調(diào)解室，精準(zhǔn)化解群眾矛盾糾紛。