□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

游艇業(yè)被稱(chēng)為漂浮在水上的“黃金水道”。隨著海南自由貿(mào)易港及國(guó)際旅游消費(fèi)中心加快建設(shè)，極具海南特色的游艇產(chǎn)業(yè)逐漸成為旅游新寵，同時(shí)也面臨不少體制機(jī)制障礙。

海南省六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議于近日通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），設(shè)總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、檢驗(yàn)登記和航行、游艇租賃、服務(wù)與監(jiān)管、法律責(zé)任和附則，共7章56條，將于2022年7月1日起施行。《條例》是海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系中的一項(xiàng)重要法規(guī)，是國(guó)內(nèi)第一部針對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)的地方性立法，也是海南省第一部以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要出發(fā)點(diǎn)的創(chuàng)制性立法。

破解游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

隨著居民生活水平的提高，游艇正成為娛樂(lè)休閑新消費(fèi)品。作為島嶼省份，海南具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

海南省游艇產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，海南已經(jīng)成為我國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力的省份之一。截至2022年2月底，海南已建成運(yùn)營(yíng)13個(gè)游艇碼頭，2289個(gè)泊位。全省登記游艇有效保有量1180艘，同比增長(zhǎng)64.8%，約占全國(guó)的18%。持有游艇駕駛證的操作人員5521人，新增量同比增長(zhǎng)46.86%。

此外，海南省現(xiàn)有游艇俱樂(lè)部及相關(guān)企業(yè)約755家，同比增長(zhǎng)72.2%，涵蓋制造、維修保養(yǎng)、培訓(xùn)、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完善。2021年接待出海游客超100萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49.8%。游艇租賃消費(fèi)保持高速增長(zhǎng)。

當(dāng)前，海南省游艇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)游艇產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全覆蓋，游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，政策創(chuàng)新不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，游艇產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭迅猛。然而，與世界其他自由貿(mào)易港相比，海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，亟須加強(qiáng)制度供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，支持海南設(shè)立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展游艇旅游，放寬游艇旅游管制，建設(shè)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)體系。

為此，《條例》應(yīng)運(yùn)而生，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極打造國(guó)際化、便利化、法治化的游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

建立游艇統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制

《條例》開(kāi)宗明義指出，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升游艇產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和保障水平，建設(shè)海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

同時(shí)，依照“全省一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)的總體思路，建立政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。明確縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作，建立游艇統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，建立游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

《條例》明確，省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)建設(shè)全省游艇綜合服務(wù)“單一窗口”，促進(jìn)游艇相關(guān)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互通共享，推動(dòng)游艇監(jiān)管服務(wù)一體化。還提出優(yōu)化服務(wù)管理措施，提升服務(wù)效能。明確支持簡(jiǎn)化游艇檢驗(yàn)手續(xù)、優(yōu)化游艇出入境管理、游艇操作人員培訓(xùn)考試發(fā)證管理等。

為了培育和壯大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)要素，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《條例》采取了一系列措施，加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源要素保障，多角度支持和鼓勵(lì)游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。

《條例》規(guī)定，省政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)全省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際，編制游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。

同時(shí)，圍繞游艇產(chǎn)業(yè)全鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，從資金支持、研發(fā)設(shè)計(jì)制造、消費(fèi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才教育、科技創(chuàng)新、交易服務(wù)、會(huì)展招商等方面，提出具體的支持和促進(jìn)措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，《條例》還作了細(xì)化規(guī)定，在資金支持方面，將游艇產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算；在基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，市縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共游艇碼頭、下水坡道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在金融支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)游艇企業(yè)提供貸款、融資擔(dān)保等金融服務(wù)。

放寬游艇登記主體范圍

建設(shè)海南自貿(mào)港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，創(chuàng)造出更大的體制機(jī)制活力?！稐l例》結(jié)合海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推出多項(xiàng)制度創(chuàng)新。

《條例》制定游艇相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。規(guī)定省交通運(yùn)輸主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，在游艇設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、服務(wù)等方面依法制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

為提升國(guó)際化程度，《條例》放寬游艇登記主體范圍，規(guī)定除了中國(guó)公民、法人和組織以外，在海南工作并取得居留許可證的境外人員所有的游艇也可以在海南自由貿(mào)易港申請(qǐng)辦理登記。

與此同時(shí)，《條例》規(guī)定從境外購(gòu)買(mǎi)或者通過(guò)其他合法途徑取得且擬申請(qǐng)辦理登記的游艇，船齡可以放寬至五年。核定的乘員定額數(shù)可以放寬至二十九人。

《條例》明確支持持有海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的國(guó)家和地區(qū)游艇操作人員證書(shū)的，可直接向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)核定期限的游艇操作人員適任證書(shū)；在規(guī)定水域短期內(nèi)駕駛游艇的，依照有關(guān)規(guī)定，無(wú)需換證。

為解決游艇銷(xiāo)售期間的試駕問(wèn)題，《條例》規(guī)定游艇銷(xiāo)售期間需要試駕的，游艇銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，試駕游艇、人員、水域應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)要求。

為回應(yīng)行業(yè)內(nèi)對(duì)游艇夜航的需求，打造海南城市“夜經(jīng)濟(jì)”新名片，《條例》規(guī)定具備夜航條件的游艇，應(yīng)當(dāng)在符合條件的水域內(nèi)開(kāi)展夜航活動(dòng)，游艇所有人、游艇俱樂(lè)部及游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人要具備夜間救援保障能力。

鑒于游艇出海航行，屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，有必要采取措施強(qiáng)化安全保障，《條例》規(guī)定游艇所有人、游艇俱樂(lè)部或者游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人還應(yīng)當(dāng)為租賃游艇乘員投保意外傷害保險(xiǎn)。

加強(qiáng)游艇產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

近年來(lái)，海南省交通運(yùn)輸廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南游艇租賃行業(yè)中小從業(yè)企業(yè)備案難、備案標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題依然突出，整個(gè)游艇租賃市場(chǎng)秩序尚需進(jìn)一步規(guī)范。為此，2019年12月，海南印發(fā)《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》。2021年12月1日，《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施。

為進(jìn)一步促進(jìn)游艇租賃業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《條例》支持游艇租賃新業(yè)態(tài)發(fā)展。規(guī)定游艇租賃的從業(yè)條件，建立備案管理制度。規(guī)范游艇租賃經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)定游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)履行公示服務(wù)項(xiàng)目、配備操作人員、建立救援服務(wù)體系、建立租賃信息管理系統(tǒng)等義務(wù)。

《條例》還強(qiáng)化交通運(yùn)輸主管部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施信用監(jiān)管，定期開(kāi)展游艇租賃服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核并及時(shí)公布考核情況。針對(duì)違反游艇租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行為，設(shè)置相應(yīng)的處罰，懲戒違法經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)游艇租賃市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放包容、生態(tài)集約以及保障安全，這是海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的原則?！稐l例》提出，加強(qiáng)游艇產(chǎn)業(yè)綠色安全有序發(fā)展。明確推廣清潔能源和可再生能源的應(yīng)用，規(guī)范游艇碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)。落實(shí)游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人、游艇俱樂(lè)部和游艇碼頭經(jīng)營(yíng)人的安全和防污染責(zé)任。

《條例》還要求，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)整合水上應(yīng)急救助資源，加強(qiáng)搜救經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資保障。游艇俱樂(lè)部及游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備和能力建設(shè)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)、保安全的能力。