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□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及安全生產(chǎn)訴源治理，筑牢安全生產(chǎn)“防護(hù)網(wǎng)”，青海省海東市樂(lè)都區(qū)人民檢察院近日召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域警示教育大會(huì)，并召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域典型案例新聞發(fā)布會(huì)。

此次發(fā)布的4起案例涵蓋了樂(lè)都區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域及交通安全、消防安全等多發(fā)常見(jiàn)的案件類型。檢察機(jī)關(guān)作為第三方力量，有效促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格遵守生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程，實(shí)現(xiàn)以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)綜合治理的良好效果。據(jù)介紹，2020年至今，樂(lè)都區(qū)檢察院受理審查起訴危害安全生產(chǎn)刑事案件64件73人，依法提起公訴59件65人。制發(fā)檢察建議18份，磋商8件，督促相關(guān)職能單位整改問(wèn)題18條。

非法作業(yè)產(chǎn)生隱患

治理恢復(fù)從寬處理

海東市樂(lè)都區(qū)某礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某礦業(yè)公司）辦理了石英巖礦開(kāi)采許可證，批準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)面積為0.0321平方公里。

2018年至2021年，某礦業(yè)公司在開(kāi)采過(guò)程中未按照“邊開(kāi)采、邊治理”原則，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍實(shí)施開(kāi)采，致使當(dāng)?shù)厣叫蔚孛哺淖?、大量植被毀壞，形成不穩(wěn)定斜坡，產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

2020年8月26日，行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令某礦業(yè)公司停業(yè)并治理恢復(fù)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，但是某礦業(yè)公司未按方案如期開(kāi)展。此后，樂(lè)都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局委托第三方制定某礦業(yè)公司所屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案、進(jìn)行價(jià)格評(píng)審并招標(biāo)，中標(biāo)單位開(kāi)展治理恢復(fù)并通過(guò)四級(jí)驗(yàn)收，治理恢復(fù)費(fèi)用共337萬(wàn)余元，某礦業(yè)公司已繳納100萬(wàn)元，剩余237萬(wàn)余元一直未繳納。

樂(lè)都區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)公司及其負(fù)責(zé)人劉某某、董某某非法采礦行為損害社會(huì)公共利益，遂將線索移送公益訴訟檢察部門。

2022年3月14日，樂(lè)都區(qū)人民檢察院向樂(lè)都區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求人民法院判令某礦業(yè)公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用237萬(wàn)余元。3月24日，樂(lè)都區(qū)人民法院組織調(diào)解，某礦業(yè)公司同意承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用，并于當(dāng)天全部交清。刑事部分因治理恢復(fù)費(fèi)用全部交清而調(diào)整了量刑建議，提出了從寬處理意見(jiàn)。

4月11日，樂(lè)都區(qū)人民法院判決某礦業(yè)公司犯非法采礦罪，判處罰金30萬(wàn)元；劉某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金10萬(wàn)元；董某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金10萬(wàn)元。

經(jīng)辦檢察官表示，企業(yè)合法合規(guī)開(kāi)采礦山是安全生產(chǎn)的重要要素。某礦山企業(yè)在開(kāi)采時(shí)未執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，未落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”制度，采用爆破方式開(kāi)采，形成不穩(wěn)定斜坡，存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。同時(shí)，其無(wú)序開(kāi)采、越界開(kāi)采的行為致使當(dāng)?shù)厣叫蔚孛哺淖?、大量植被毀壞，礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，違反礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，礦山企業(yè)和負(fù)責(zé)人不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)、安全隱患消除的義務(wù)。經(jīng)督促礦山企業(yè)仍不整治的，行政機(jī)關(guān)可以代為履行，所需費(fèi)用由礦山企業(yè)承擔(dān)。

假借項(xiàng)目非法采礦

侵占資源獲刑罰金

2016年7月25日，石某榮、石某福、李某杰向原樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局申報(bào)了“樂(lè)都區(qū)某鎮(zhèn)某村土地整理項(xiàng)目”。項(xiàng)目申報(bào)后，李某福、謝某柱投資加入。此后，該5人以項(xiàng)目為名，在未取得采礦許可證的情況下，擅自非法開(kāi)采砂石42674.46立方米，價(jià)值682790.40元。

海東市樂(lè)都區(qū)人民檢察院受理該案后，因案情重大、復(fù)雜，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查一次。同時(shí)，為有效引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證，對(duì)關(guān)鍵定罪證據(jù)指出了偵查方向。其間，檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充證據(jù)，詢問(wèn)關(guān)鍵證人，向原樂(lè)都區(qū)國(guó)土資源局調(diào)取相關(guān)證據(jù)，深入調(diào)查案情，固定證據(jù)，有效指控犯罪。

樂(lè)都區(qū)檢察院審查認(rèn)為，石某榮、石某福等5人實(shí)施非法采礦行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，于2021年2月26日提起公訴。樂(lè)都區(qū)人民法院以非法采礦罪分別判處石某榮、石某福等5人3年、3年2個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金人民幣5萬(wàn)元。

樂(lè)都區(qū)檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞礦產(chǎn)資源。石某福、石某榮等5人非法開(kāi)采礦石的行為，不僅對(duì)原有的砂礫石礦床造成了一定的破壞，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠屯恋刭Y源造成了損毀，還造成了重大安全生產(chǎn)隱患，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，通過(guò)依法懲治非法采礦行為，有力震懾了危害生產(chǎn)安全的違法行為，警示公民遵守法律，有力維護(hù)了安全生產(chǎn)秩序。

上墳燒紙引發(fā)山火

拒絕賠償強(qiáng)制執(zhí)行

2021年3月27日，那某某在馬廠鄉(xiāng)那家莊村“舊站”區(qū)域上墳燒紙。其間，那某某將祭祀物品點(diǎn)燃，因疏忽大意引發(fā)山火。經(jīng)樂(lè)都區(qū)自然資源和林業(yè)草原局委托，寧夏綠森源司法鑒定中心鑒定顯示涉案過(guò)火土地總面積為353.37畝；涉案植被恢復(fù)費(fèi)用為20400元。

2021年9月28日，公安機(jī)關(guān)將那某某涉嫌失火罪一案移送樂(lè)都區(qū)人民檢察院審查起訴。樂(lè)都區(qū)檢察院第一檢察部向第二檢察部移送那某某涉嫌失火罪的公益訴訟線索。

同年12月1日，樂(lè)都區(qū)檢察院就那某某涉嫌失火罪一案提起公訴和刑事附帶民事公益訴訟。開(kāi)庭前，樂(lè)都區(qū)人民法院就植被恢復(fù)費(fèi)用組織調(diào)解，那某某以無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源為由拒絕賠償。2022年2月21日，那某某因失火罪被樂(lè)都區(qū)人民法院判處有期徒刑6個(gè)月，并賠償植被恢復(fù)費(fèi)20400元。目前刑事附帶民事公益訴訟部分移送強(qiáng)制執(zhí)行。

經(jīng)辦檢察官表示，本案過(guò)火林地是二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，檢察機(jī)關(guān)分別以公訴機(jī)關(guān)和公益訴訟起訴人的身份履行法定職責(zé)，綜合運(yùn)用檢察職能既追究刑事被告人的刑事責(zé)任，也追究刑事附帶民事被告的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，震懾生態(tài)環(huán)境破壞者，同時(shí)，教育和警示廣大群眾時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)，提高防火意識(shí)，移風(fēng)易俗，提倡文明祭祀、安全用火，堅(jiān)決防范火災(zāi)事故發(fā)生。

貨車超速致人死亡

認(rèn)罪認(rèn)罰獲刑三年

2021年1月5日，徐某某駕駛輕型普通貨車，沿國(guó)道109線由西向東超速行駛至七里店路段處時(shí)，與前方由南向北橫過(guò)馬路的行人金某某、王某某、葉某某相撞，造成金某某、王某某當(dāng)場(chǎng)死亡，葉某某經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)認(rèn)定，徐某某承擔(dān)此次交通事故的主要責(zé)任，金某某、王某某、葉某某承擔(dān)次要責(zé)任。

案發(fā)后，徐某某主動(dòng)報(bào)警，并在現(xiàn)場(chǎng)等候處理，歸案后如實(shí)供述，并賠償了金某某、王某某、葉某某親屬部分損失。

海東市樂(lè)都區(qū)人民檢察院受理案件后，向徐某某送達(dá)了《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知書》，在依法審查證據(jù)、事實(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)徐某某開(kāi)展釋法說(shuō)理，徐某某表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。同時(shí)聽(tīng)取了被害人親屬的意見(jiàn)，組織雙方進(jìn)行調(diào)解。在簽署具結(jié)書前，向徐某某詳細(xì)闡釋了本案擬起訴認(rèn)定的事實(shí)、罪名、情節(jié)以及量刑建議的理由和依據(jù)，徐某某表示接受，并在值班律師的見(jiàn)證下簽署了《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。

案件移送起訴后，樂(lè)都區(qū)人民法院審理認(rèn)為，樂(lè)都區(qū)人民檢察院指控徐某某犯交通肇事罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立，提出的量刑建議適當(dāng)，以交通肇事罪判處徐某某有期徒刑3年。

經(jīng)辦檢察官表示，檢察機(jī)關(guān)在辦案中，根據(jù)案件具體情況，立足案情和問(wèn)題焦點(diǎn)，堅(jiān)持深入釋法說(shuō)理，警示交通違法者，震懾交通違法行為，提升交通安全意識(shí)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)注重矛盾化解，多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，撫慰被害人家屬心理，消除家屬對(duì)社會(huì)的不安定感。

檢察機(jī)關(guān)綜合考慮量刑情節(jié)，提出量刑建議，積極與值班律師溝通，提升量刑建議可接受度，確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性和真實(shí)性，確保案件程序合法、實(shí)體公正，提升司法公信力。

法規(guī)集市

刑法相關(guān)規(guī)定

第一百三十三條 違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

第三百四十三條 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第五十八條 對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒(méi)有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

老胡點(diǎn)評(píng)

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，事關(guān)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，責(zé)任重于泰山，必須警鐘長(zhǎng)鳴。

從本期案例中我們可以看到，無(wú)論是非法采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患還是道路超速行駛、隨意燒紙引發(fā)的重大安全事故，都給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益帶來(lái)嚴(yán)重威脅和危害。防范、減少安全事故，排查、化解安全隱患需要多管齊下、綜合治理。無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)時(shí)刻繃緊安全這根弦，嚴(yán)守法律法規(guī)底線，決不逾越安全雷池一步。安全主管部門更要嚴(yán)查隱患，堵塞漏洞，不能存有僥幸心理和敷衍態(tài)度。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在防范安全事故、化解安全隱患領(lǐng)域應(yīng)能動(dòng)履職，通過(guò)執(zhí)法辦案、公益訴訟，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)安全意識(shí)，推動(dòng)行業(yè)主管部門履職盡責(zé)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（胡勇）