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□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良 梁平妮

近日，《山東省紅十字會(huì)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)，將于2022年7月1日起施行。

“《條例》著重圍繞解決問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，同時(shí)將實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，細(xì)化補(bǔ)充上位法規(guī)定，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、可操作性?！鄙綎|省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉表示，《條例》堅(jiān)持保障與約束相統(tǒng)一，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，既對(duì)全省紅十字會(huì)的主要職責(zé)、保障措施進(jìn)行梳理整合，保證紅十字事業(yè)健康發(fā)展，又進(jìn)一步完善省紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式和監(jiān)督機(jī)制，著力打造公開透明的紅十字會(huì)，提升紅十字會(huì)社會(huì)公信力。

完善組織體系加強(qiáng)募捐管理

《條例》根據(jù)上位法的立法精神，結(jié)合中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作的意見以及山東省關(guān)于紅十字會(huì)工作的部署要求，參照其他省市的做法，規(guī)定了紅十字會(huì)的定義及其性質(zhì)，明確紅十字會(huì)是在縣級(jí)以上行政區(qū)域建立的中國(guó)紅十字會(huì)地方組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。紅十字會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，依照法律法規(guī)和中國(guó)紅十字會(huì)章程獨(dú)立自主開展工作。

《條例》明確了紅十字會(huì)的職責(zé)，對(duì)上位法中關(guān)于紅十字會(huì)開展“三救”“三獻(xiàn)”的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善，并完善了組織體系，固化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革成果，規(guī)定了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生及其相關(guān)職責(zé)。

為切實(shí)加強(qiáng)紅十字會(huì)基層組織工作，打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，《條例》還規(guī)定了紅十字會(huì)基層組織的構(gòu)成及其職責(zé)，明確省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）按照行政區(qū)域建立紅十字會(huì)，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)、人員、辦公場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位可以建立紅十字會(huì)基層組織。上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作。紅十字會(huì)基層組織主要承擔(dān)發(fā)展會(huì)員和志愿者、宣傳紅十字運(yùn)動(dòng)基本知識(shí)、開展人道救助、舉辦應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、普及群眾性健康知識(shí)等職責(zé)。紅十字會(huì)基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮紅十字救護(hù)站、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、博愛家園等基層服務(wù)平臺(tái)的作用，開展具有紅十字特色的活動(dòng)，參與基層治理，服務(wù)基層群眾。

《條例》還規(guī)定，省紅十字會(huì)按照有關(guān)規(guī)定可以設(shè)立紅十字基金會(huì)。各級(jí)紅十字會(huì)可以與捐贈(zèng)人依法共同發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)公益基金。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于人道救助目的與紅十字會(huì)合作開展公開募捐活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合作協(xié)議，募捐的全部收支應(yīng)當(dāng)納入紅十字會(huì)捐贈(zèng)賬戶，進(jìn)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算和管理。各級(jí)紅十字會(huì)可以授權(quán)紅十字會(huì)基層組織協(xié)助開展募捐和接受捐贈(zèng)工作。未經(jīng)授權(quán)，紅十字會(huì)基層組織不得以紅十字會(huì)名義開展募捐或者接受捐贈(zèng)。

加大投入力度保障志愿服務(wù)

《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅十字會(huì)開展工作，將所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并從彩票公益金中適當(dāng)安排資金支持紅十字會(huì)開展人道救助以及其他公益活動(dòng)。弘揚(yáng)主旋律，明確縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將紅十字志愿服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)、志愿服務(wù)工作總體部署，鼓勵(lì)自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)，維護(hù)紅十字志愿者的合法權(quán)益，并為其開展志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要保障。鼓勵(lì)將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、緊急救援、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的志愿者納入社會(huì)公益表彰或者見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

“在維護(hù)紅十字志愿者的合法權(quán)益方面，《條例》突出對(duì)疫情防控、災(zāi)害救援一線的醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作人員和志愿者進(jìn)行關(guān)愛和資助?！蓖踔偃榻B說(shuō)。

《條例》規(guī)定，各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件處置工作的醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者、志愿者等一線人員開展心理疏導(dǎo)、家庭支持等關(guān)愛活動(dòng)，對(duì)家庭生活困難的人員進(jìn)行資助。并就有關(guān)部門、社會(huì)各界支持保障紅十字會(huì)參與“三救”“三獻(xiàn)”工作等作出具體規(guī)定。

此外，《條例》還專門提出，紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。任何組織和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得使用紅十字標(biāo)志和名稱，不得假借紅十字會(huì)及其組織的名義或者假冒紅十字會(huì)及其組織、工作人員開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。

同時(shí)明確，任何組織和個(gè)人不得阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)，不得制造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會(huì)的虛假信息，不得損害紅十字會(huì)名譽(yù)。

健全公開制度接受社會(huì)監(jiān)督

監(jiān)督體系事關(guān)公信力。王仲泉表示，《條例》規(guī)范紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、管理使用和接受、處分社會(huì)捐贈(zèng)款物等方面的行為，要求紅十字會(huì)通過(guò)健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)專門監(jiān)督職責(zé)，依法聘請(qǐng)獨(dú)立第三方開展內(nèi)部審計(jì)和建立健全信息公開制度，加強(qiáng)自身監(jiān)督，提高捐贈(zèng)款物管理使用公開透明度。

《條例》提出，各級(jí)紅十字會(huì)依法接受社會(huì)捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频墓媸聵I(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人匿名捐贈(zèng)或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人意愿并做好相關(guān)記錄。明確各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法規(guī)范、公益無(wú)償、公開透明、及時(shí)高效的原則，按照募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議處分其接受的捐贈(zèng)款物。各級(jí)紅十字會(huì)實(shí)施的救援、救助等項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)款物有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，應(yīng)當(dāng)將剩余捐贈(zèng)款物用于目的相同或者相近的其他救援、救助等項(xiàng)目，并及時(shí)向社會(huì)公開。

如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管？《條例》規(guī)定，各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開、監(jiān)督檢查、發(fā)放管理和專項(xiàng)審查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。各級(jí)紅十字會(huì)監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和中國(guó)紅十字會(huì)章程履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，每年對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向本級(jí)紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)公布。

《條例》明確，各級(jí)紅十字會(huì)依法建立健全信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高捐贈(zèng)款物管理使用公開透明度。開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)定期在民政部統(tǒng)一的信息平臺(tái)公布公開募捐款物的收入和使用情況；其他捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，包括財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等信息，通過(guò)紅十字會(huì)網(wǎng)站及時(shí)公布。各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開募捐情況和救援、救助等項(xiàng)目實(shí)施情況。公開募捐周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。救援、救助等項(xiàng)目實(shí)施周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。

《條例》還強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)定審計(jì)、民政等部門對(duì)紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)收入使用情況、募捐活動(dòng)和捐贈(zèng)款物收支情況進(jìn)行行政監(jiān)督，并賦予捐贈(zèng)人對(duì)其捐贈(zèng)款物管理、使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了權(quán)利救濟(jì)途徑。接受捐贈(zèng)的紅十字會(huì)違反募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)款物的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民政府民政部門投訴、舉報(bào)或者依法向人民法院提起訴訟。