推動警務(wù)工作與社會治理深度融合

湖北公安“一體化”改革構(gòu)筑大安全格局

□ 法治日報全媒體記者 胡新橋 劉志月

剛擺出來沒兩天，警察就上門了。民警還引來了市場監(jiān)管部門，后者將設(shè)備認(rèn)定為“三無產(chǎn)品”予以收繳。

一臺“1元抽獎”游戲機(jī)，給湖北省武漢市洪山區(qū)一學(xué)校旁的文具店店主惹來不少“麻煩”。

將店主帶回派出所批評教育后，武漢市公安局洪山區(qū)分局向區(qū)教育局通報情況，督促校方加強(qiáng)學(xué)生教育，同時組織護(hù)校隊等巡查校園周邊商鋪，防止類似事件再次發(fā)生。

類似這樣公安主推、帶動部門協(xié)同共治，進(jìn)而精準(zhǔn)拆彈的防風(fēng)險保平安情景，在湖北各地一直在上演。

近年來，湖北公安機(jī)關(guān)將黨建引領(lǐng)基層社會治理作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展機(jī)遇、重大職責(zé)使命，充分發(fā)揮公安民輔警協(xié)調(diào)推動社會治理各類資源力量共同解決問題的引導(dǎo)性作用，在系統(tǒng)性、協(xié)同性上深度推進(jìn)，在廣度、深度上拓展深化，持續(xù)夯實平安建設(shè)根基。

“全省公安機(jī)關(guān)以一體化統(tǒng)籌為抓手，突出情報主導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新推動力量整合、以責(zé)任捆綁提升共治效能，打防管控建一體推進(jìn)、明責(zé)擔(dān)責(zé)問責(zé)一體捆綁、‘研、交、辦、督、結(jié)’閉環(huán)落實，積極推動構(gòu)建起‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、公安主推、部門協(xié)同’的大安全格局?！苯?，湖北省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日報》記者。

從“兜住底”到“沖在前”

網(wǎng)上在逃人員剛進(jìn)賓館，抓捕民警就來了。

4月14日16時56分，武漢市公安局東西湖區(qū)分局接到上級推送預(yù)警信息：吳家山街一賓館附近發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上在逃人員袁某蹤跡。

東西湖區(qū)公安分局立即調(diào)警前往現(xiàn)場，袁某相關(guān)信息同步推送至民警警務(wù)通。

16時59分，民警到達(dá)，經(jīng)偵查確認(rèn)袁某就在賓館大堂。6分鐘后，民警將其抓獲。

接預(yù)警9分鐘即有戰(zhàn)果，這是湖北警方運用“情指勤輿”一體化開展打防的典型案例。

2020年起，湖北省公安廳探索構(gòu)建“省市一體、警種合成、區(qū)域聯(lián)動、集群作戰(zhàn)”的“情指勤輿”一體化新體系。

依托“情指勤輿”一體化工作平臺，湖北公安機(jī)關(guān)實現(xiàn)省、市、縣、所隊預(yù)警指令一體化，向?qū)俚睾途N部門既交任務(wù)又交數(shù)據(jù)、戰(zhàn)法、措施，一線民警秒級響應(yīng)。

直接服務(wù)實戰(zhàn)的情報線索，讓“上面多花十分鐘、基層少跑十小時”在湖北公安機(jī)關(guān)成為常態(tài)。

圍繞治安防控、矛盾化解、公共安全等方面問題短板，湖北公安機(jī)關(guān)全面部署開展“找窟窿、堵窟窿、防透風(fēng)”專項行動。

3月30日，宜昌市五峰縣采花鄉(xiāng)白鶴村村民譚某外出勞作期間發(fā)現(xiàn)堰塘灣山體出現(xiàn)滑動、裂口跡象，隨即上報。五峰縣公安局采花鄉(xiāng)派出所聯(lián)合鄉(xiāng)政府人員前往查看，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展設(shè)置警示標(biāo)志、實施交通管制。

警民聯(lián)動，避免了4月1日發(fā)生山體垮塌造成人員財產(chǎn)損失。

“精準(zhǔn)的情報支撐，令我們的工作逐漸從‘兜住底’的被動警務(wù)向‘沖在前’的主動警務(wù)轉(zhuǎn)變，做好平安穩(wěn)定工作底氣更足?！币瞬泄簿钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

從“事后懲”到“固根本”

咸寧市公安局咸安區(qū)分局辦理徐某職務(wù)侵占案時將案件長期擱置。

武漢市江漢區(qū)公安分局北湖派出所對一起經(jīng)濟(jì)糾紛以經(jīng)濟(jì)犯罪予以立案，遲遲未撤案。

黃岡市浠水縣公安局辦理的李某涉嫌職務(wù)侵占罪等案，立案7年后被撤，撤案兩年后才返還涉案財物。

2021年起，湖北省公安廳持續(xù)公布優(yōu)化營商環(huán)境“紅黑榜”，公開通報一批執(zhí)法不規(guī)范案例。

沒有止步于“自曝家丑”。圍繞明責(zé)、問責(zé)、擔(dān)責(zé)，湖北省公安廳明確要求全省公安機(jī)關(guān)要以貫徹公安部兩個“1號文件”為抓手，對全省1504個派出所實現(xiàn)包聯(lián)全覆蓋，做好支援派出所“加減法”，進(jìn)一步健全警種部門對派出所工作的支援體系，督促扣好執(zhí)法“第一?？圩印?。

為實現(xiàn)從“事后懲”到“固根本”的轉(zhuǎn)變，湖北省公安廳制定《湖北省公安機(jī)關(guān)受案立案及案件管理工作規(guī)定》等36個規(guī)范性文件，以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為牽引將受案、立案、破案、結(jié)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任制改革，讓各類案件在全過程監(jiān)督中依法辦理。

“昨日，某派出所民警處警時間超過24小時。另一派出所民警處警文字表述不通順……”4月9日，荊州石首市公安局法制大隊民警黃穎向基層通報執(zhí)法監(jiān)管平臺發(fā)出接處警異常情況。

搭建執(zhí)法監(jiān)督一張網(wǎng)、科技賦能網(wǎng)上監(jiān)督自動推送整改反饋形成閉環(huán)，是荊州公安落實省公安廳開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建，推動派出所基層基礎(chǔ)一體化治理取得的成效之一。

動員發(fā)動、公開承諾、典型案例教育，排名、通報、拉練、“紅黑榜”、追責(zé)問責(zé)，執(zhí)法培訓(xùn)考試通報、執(zhí)法辦案積分制與提拔晉升掛鉤，“七條禁令”等建成明責(zé)擔(dān)責(zé)問責(zé)體系……

“通過這些執(zhí)法規(guī)范創(chuàng)建的具體舉措，全警執(zhí)法理念得到根本轉(zhuǎn)變、規(guī)范執(zhí)法氛圍已經(jīng)形成、執(zhí)法能力明顯提升、執(zhí)法責(zé)任全部壓實、執(zhí)法管理提檔升級，推動了全警一體化治理效能顯著提升?！鼻G州市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從“等靠要”到“找堵防”

“送治不在冊精神病患的，1人得10分。”

看到“襄城分局社區(qū)警務(wù)每日考核評估表”中“重點人”管控中新增的這項內(nèi)容，襄陽市襄城公安分局檀溪派出所濱湖社區(qū)民警汪浩國很開心。之前，他用一天時間送治了一名不在冊精神病患，只能得1分。

2021年10月，襄陽市公安局在全市警情量最大的兩個社區(qū)試點社區(qū)民警專職化，明確：社區(qū)民警落實不值班、不接處警、不辦理刑事案件、不辦理跨轄區(qū)的行政（治安）案件“四不”要求，必須做好情報指令核查、矛盾糾紛排查化解、重點人員管控、處置轄區(qū)糾紛和服務(wù)類警情、參與構(gòu)建“大安全”格局五項重點工作。

機(jī)制之變，讓社區(qū)民警安心做好本職工作。

一走進(jìn)襄陽市高新區(qū)紫貞街園林社區(qū)黨群服務(wù)中心，群眾就可以看到一面包含防騙、防火、防毒等內(nèi)容的“法治園林”普法墻。

說起融入社區(qū)治理情況，襄陽市高新區(qū)公安分局紫貞派出所園林社區(qū)民警牛家勇喜歡從這面普法墻講起。

“過去是‘有事找民警’，現(xiàn)在是‘有事民警就在’，民警主動推動事情解決?！毕宄菂^(qū)檀溪街道檀溪湖社區(qū)黨委書記湯睿如此評價社區(qū)民警專職化改革帶來的變化。

去年12月1日起，襄陽全面推進(jìn)社區(qū)民警專職化和駐村輔警專業(yè)化，將其作為公安機(jī)關(guān)融入和推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理的重中之重。

“通過社區(qū)民警專職化、駐村輔警專業(yè)化改革，能改變‘基層圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，沒有時間和精力去解決轄區(qū)突出問題’的現(xiàn)狀，進(jìn)而筑牢安全之基?！毕尻柺泄簿钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

落實省委要求，湖北公安機(jī)關(guān)已推動實現(xiàn)“一居一警、一村一輔警”全覆蓋。

湖北還明確，提職晉級、評先評優(yōu)等向社區(qū)民警傾斜，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)黨員民警兼任社區(qū)（村）黨組織成員。

目前，湖北正按照公安部要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣公安機(jī)關(guān)扁平化、實戰(zhàn)化、合成化警務(wù)機(jī)制改革，大力推行派出所“兩隊一室”“一村一警”等警務(wù)模式，同步優(yōu)化考核評價體系，堅持把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實，以有效提升工作整體效能。

“我們將積極落實省委下基層察民情解民憂暖民心實踐活動要求，走好新時代黨的群眾路線，以一體化警務(wù)運行機(jī)制改革為牽引，大力推動機(jī)構(gòu)改革、隊伍管理、基層勤務(wù)制度等改革項目，努力實現(xiàn)湖北公安工作質(zhì)量變革、動力變革、效率變革?！焙笔」矎d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。