“黑戶”男孩有了合法“身份”

浙江常山法院判決親生父母為非婚生兒子辦理戶口登記

圖為戶口辦理現(xiàn)場。

導(dǎo)讀

自出生以來，男孩陽陽（化名）一直沒有戶口，隨之而來的影響一直伴隨著他：沒有醫(yī)保不方便就醫(yī)，小升初成為了問題，不能代表學(xué)校參加比賽，還時不時遭受到鄰居、同學(xué)的嘲諷。

“我終于能夠代表學(xué)校參加比賽了，也不用擔(dān)心不能上初中了。謝謝法官，給了我一個‘身份’！”近日，一起人格權(quán)糾紛案件經(jīng)浙江省常山縣人民法院判決生效后，法院通過開展案外跨部門協(xié)作，讓12歲的陽陽終于擁有了屬于自己的“身份”。

出生后一直沒有戶籍的男孩

2010年10月，未婚生下陽陽后，母親徐君（化名）并沒有給他辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》和戶籍。2011年，徐君把8個月大的陽陽寄養(yǎng)在老鄭家代為照顧，約定由徐君負擔(dān)照顧費用。之后，徐君沒有如期支付撫養(yǎng)費，陽陽一直在老鄭家生活。

陽陽在老鄭夫婦的悉心照顧下逐漸長大。與老鄭夫婦不同，生母徐君鮮少探望陽陽。2019年，徐君申請做親子鑒定，司法鑒定結(jié)果顯示，陽陽與何明（化名）之間存在親生血緣關(guān)系，這也是陽陽第一次見到自己的生父。2020年，陽陽向法院起訴，要求何明支付其出生以來的撫養(yǎng)費并履行18歲之前的撫養(yǎng)義務(wù)，獲法院支持。此后，何明雖然每個月支付1000元撫養(yǎng)費，卻再也沒有來看過兒子。

隨著陽陽慢慢長大，沒有戶口的煩惱也越來越多。根據(jù)《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定》，嬰兒（包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒）出生后一個月以內(nèi)，由嬰兒的監(jiān)護人或者戶主，持《出生醫(yī)學(xué)證明》向嬰兒父親或者母親常住戶口所在地的公安派出所申報出生登記；無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代為申報戶口登記。這就意味著，只能由陽陽的親生父母為其啟動補辦《出生醫(yī)學(xué)證明》和申報戶口程序。

為此，陽陽多次打電話給親生父母，希望他們能為自己辦理戶籍，但每次都遭到了他們的推脫。徐君認為自己生活條件較差、居無定所，不適合讓陽陽落戶；何明則表示自己現(xiàn)在已有家庭且已有三個孩子，不想影響現(xiàn)在的家庭。

老鄭及陽陽就讀的小學(xué)反映情況后，在浙江省常山縣婦聯(lián)的牽頭組織下，法院、檢察、公安、民政等當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也多次召開協(xié)調(diào)會，介入調(diào)解案件，但一直未果。

“黑戶”男孩提起姓名權(quán)之訴

民法典規(guī)定，人格權(quán)是民事主體依法所固有的基本權(quán)利，包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利。因何明、徐君一直不配合辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》和戶籍，陽陽以人格權(quán)中的姓名權(quán)受到侵害為由向常山縣人民法院提起訴訟，要求二被告何明、徐君履行為其辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》及戶籍的義務(wù)。

2022年1月，常山法院正式立案。承辦法官鄭穎第一時間前往臨時監(jiān)護人老鄭家中及學(xué)校了解原告陽陽的生活、學(xué)習(xí)情況，并與其耐心交談。

面對法官，陽陽表示，在二被告中更想落戶在生父何明處，但希望在落戶后能將戶口遷移到老鄭名下：“我希望一直跟著現(xiàn)在的‘爸爸媽媽’生活，他們對我很好?！?/p>

“第一次見到陽陽時，他還是一個8個月大的小嬰兒。正因為他不是我的兒子，所以我更要對他好一點?！闭劶斑@個乖巧懂事的“兒子”，老鄭很是欣慰，并表示全家都愿意讓他和自己一家人一起生活。

深入了解案情后，為了更好地幫陽陽解決戶籍辦理問題，承辦法官積極聯(lián)系公安、婦聯(lián)、民政等部門，了解戶籍辦理的相應(yīng)事宜，希望能通過多部門會商協(xié)作和案件判決，給原告一個“身份”。

2022年3月11日、4月7日，在常山法院的兩次庭審中，二被告仍然對陽陽的戶口應(yīng)該落在哪里存在較大分歧，他們均不愿意讓陽陽落戶。

非婚生子女享有婚生子女同等權(quán)利

承辦法官鄭穎表示，民事主體的人格權(quán)受法律保護，任何組織和個人不得侵害。父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)。該義務(wù)涉及子女身心成長、發(fā)展的全過程，既包括提供子女所必須的一切生活、教育費用即物質(zhì)保障，還包括為讓子女順利參與社會活動而辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》等各項法律文書。為未成年子女辦理戶籍更是其中最基礎(chǔ)的義務(wù)。

本案中，原告陽陽作為二被告的非婚生子，享有與婚生子女同等的權(quán)利，二被告應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)，充分保障原告的合法權(quán)益。二被告自原告陽陽出生至今已逾十一年仍未為原告辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，亦未給原告辦理落戶手續(xù)，導(dǎo)致原告陽陽的入學(xué)、參賽、就醫(yī)等遇到極大的困難，已經(jīng)嚴重侵犯了原告陽陽的合法權(quán)利。

關(guān)于原告的戶口落戶在何處，因二被告未能達成一致意見，法院認為應(yīng)該尊重原告本人的真實意愿，其明確表示希望落戶在被告何明處，法院從保護未成年人身心健康的角度出發(fā)，對原告的該訴請予以支持。

4月7日，法院判決被告何明、徐君在判決生效十五日內(nèi)為原告陽陽辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》及戶籍，并將陽陽戶口落戶在被告何明處。

跨省多部門協(xié)作解決落戶難題

案件判決后，經(jīng)過法官再次做思想工作，被告何明的態(tài)度也有所松動，表示愿意配合陽陽辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》及落戶。

“《出生醫(yī)學(xué)證明》是新生兒出生時健康和自然狀況、血緣關(guān)系的一種證明書，是新生兒獲得保健服務(wù)的憑證和獲得國籍的醫(yī)學(xué)依據(jù)，同時也是登記戶籍、入學(xué)、升學(xué)、參軍和就業(yè)等必不可少的證明依據(jù)?！编嵎f表示。4月28日，判決正式生效，首先需要解決的就是陽陽的《出生醫(yī)學(xué)證明》。

受疫情影響，身處外地的何明、徐君均無法及時趕回常山，遂委托承辦法官鄭穎幫助陽陽辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》。

“拿到來之不易的委托書后，我也非常激動，希望快一點幫孩子把戶口辦好?！?月7日，收到來自二被告的委托書后，鄭穎立刻聯(lián)系江西省玉山縣人民法院，委托玉山法院為陽陽在其出生的玉山縣某醫(yī)院啟動《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理程序。5月12日，在玉山法院的協(xié)助下，陽陽的《出生醫(yī)學(xué)證明》順利辦理完成。

5月17日，帶著陽陽的《出生醫(yī)學(xué)證明》，鄭穎一行來到了常山縣行政服務(wù)中心公安窗口，按照之前跨部門的協(xié)商意見，為陽陽辦理了落戶手續(xù)。在大家的見證之下，12歲的男孩陽陽終于擁有了屬于自己的“身份”。

■裁判解析

法治呵護“少年的你”

《中華人民共和國民法典》第九百九十條規(guī)定，人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。除前款規(guī)定的人格權(quán)外，自然人還享有基于人身自由、人格尊嚴產(chǎn)生的其他人格權(quán)益。

戶口作為記載和留存住戶人口基本信息的法律文書，是每個公民的身份證明。其主要內(nèi)容包括公民的姓名、出生年月、民族、居住地址等身份信息。公民沒有戶口就意味著其與姓名權(quán)有關(guān)的相關(guān)人格權(quán)利無法得到法律的保護。民事主體的人格權(quán)受法律保護，任何組織或者個人不得侵害。本案關(guān)于陽陽的戶口登記，主要涉及以下幾個法律問題。

其一，公民應(yīng)當(dāng)依法履行戶口登記義務(wù)。戶口是指國家主管戶政的行政機關(guān)所制作的，用以記載和留存住戶人口基本信息的法律文書，也是我們每個公民的身份證明。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第二條規(guī)定，中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。公民依法進行戶口登記既是權(quán)利，也是義務(wù)。

其二，誰是未成年人戶口登記的義務(wù)人？根據(jù)戶口登記條例第七條規(guī)定，嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。

本案中，陽陽出生后應(yīng)當(dāng)由其親屬、撫養(yǎng)人即其母親徐君向陽陽常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記。但其母親徐君并未依法履行為陽陽申報出生登記的義務(wù)，后其生父何明也有為陽陽申報出生登記的義務(wù)。被告徐君、何明相互推諉拒不履行為陽陽申報出生登記的義務(wù)，損害了陽陽的合法權(quán)益，也違反了國家戶口登記制度。

其三，陽陽作為無戶口人員，其登記戶口是否存在法律和程序障礙？為解決無戶口人員登記戶口問題，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。陽陽雖然未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，但根據(jù)該意見，即使陽陽在其出生醫(yī)院無法找到在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的證明，也可以憑借具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。然后由其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和監(jiān)護人一方的居民戶口簿、非婚生育說明（民事判決書），申請辦理常住戶口登記。因此，為陽陽辦理戶口登記不存在任何法律和程序上的障礙。陽陽向法院起訴要求二被告履行辦理戶口登記的義務(wù)，于法有據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以支持。

■專家點評

彰顯司法為民的宗旨和理念

浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授 李海龍

落戶，對絕大多數(shù)自然人而言是再普通不過的一件事情了。然而，由于種種原因，現(xiàn)實中未落戶或無法落戶的情形屢見不鮮，形成了無戶口人員這一特殊群體。無戶口雖不至于導(dǎo)致自然人寸步難行，然而卻嚴重影響著其日常生活，并妨礙其應(yīng)有權(quán)利的行使。在本案中，法官借助司法力量為當(dāng)事人陽陽爭取其應(yīng)享有的權(quán)利掃清了障礙，凸顯了司法為民的宗旨和理念。依法為陽陽爭取“身份”的這一典型案例具有如下兩點基本啟示。

第一，戶口簿等證明材料是確定民事主體權(quán)利與義務(wù)的核心證據(jù)。

戶口登記是公安機關(guān)按照《中華人民共和國戶口登記條例》等相關(guān)規(guī)定，對自然人的身份信息進行記載的制度。同時，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》的規(guī)定可知，辦理戶口登記需提供《出生醫(yī)學(xué)證明》。據(jù)此，本案中的當(dāng)事人陽陽要獲得戶口登記，則須提供《出生醫(yī)學(xué)證明》。另外，根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》的規(guī)定，自然人依法申領(lǐng)身份證亦需交驗居民戶口簿。簡言之，根據(jù)民法典第十五條的規(guī)定，這些相互關(guān)聯(lián)的證明材料又是確定自然人出生——民事權(quán)利能力產(chǎn)生的關(guān)鍵證據(jù)，只有確定了民事權(quán)利能力的產(chǎn)生，才談得上民事權(quán)利保護的問題。

另一方面，依據(jù)民法典第二十五 條之規(guī)定，在通常情況下，自然人的住所是以戶籍登記或其他有效身份登記（主要指身份證）記載的居所，它是自然人參與各種法律關(guān)系集中發(fā)生的中心地域。毫無疑問，只有確定了自然人的住所，才能確定在此地域內(nèi)發(fā)生的與自然人密切關(guān)聯(lián)的相關(guān)事項的狀態(tài)或具體空間。例如，確定自然人是否應(yīng)被宣告失蹤、宣告死亡；決定債務(wù)的清償?shù)兀粵Q定婚姻登記的管轄地；決定訴訟管轄法院和司法文書送達地以及涉外民事法律關(guān)系中確定法律適用的準據(jù)法等等。

第二， 監(jiān)護人未履行其法定職責(zé)時，權(quán)利人可主張相應(yīng)權(quán)利。

我國民法典對監(jiān)護制度作了詳盡規(guī)定，但并未規(guī)定委托監(jiān)護制度。然而，實踐中監(jiān)護人委托他人承擔(dān)一定的監(jiān)護職責(zé)是比較常見的。盡管如此，這并不意味著監(jiān)護資格與職責(zé)就會發(fā)生轉(zhuǎn)移。根據(jù)民法典第二十六條第一款的規(guī)定可知，監(jiān)護人與受托人之間的法律關(guān)系屬于委托合同關(guān)系，在被監(jiān)護人權(quán)益遭受損害時，監(jiān)護人仍須依法承擔(dān)法定監(jiān)護職責(zé)。在本案中，盡管老鄭夫婦撫養(yǎng)了陽陽，但這并不意味著陽陽生父母的監(jiān)護職責(zé)已轉(zhuǎn)移或消滅。事實上，何明、徐君一直不配合辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》和戶籍系違反監(jiān)護職責(zé)的行為，與民法典“監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護人的原則履行監(jiān)護職責(zé)”的要求相悖。（周凌云 范建平 聶菁）