□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 戰(zhàn)海峰

□ 通訊員 李瑞鴿

為了加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)傳承，發(fā)揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)，弘揚(yáng)紅巖精神，賡續(xù)紅色血脈，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，近日，重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)了《重慶市紅色資源保護(hù)傳承規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）?！兑?guī)定》共26條，對(duì)紅色資源的范圍進(jìn)行了界定，強(qiáng)化了政府及部門(mén)責(zé)任，建立了保護(hù)責(zé)任人制度，規(guī)范了相關(guān)保護(hù)措施，建立健全了傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)效機(jī)制等，已于今年7月1日起施行。

重慶市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、博士研究生導(dǎo)師周振超認(rèn)為，重慶是一塊英雄的土地，有著光榮的革命傳統(tǒng)?！兑?guī)定》的出臺(tái)是重慶市將黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐的切實(shí)舉措，有益于進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信和歷史自信，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)傳承擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，標(biāo)志著重慶紅色資源保護(hù)傳承的法治化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)弘揚(yáng)紅巖精神，賡續(xù)紅色血脈，推動(dòng)全市紅色資源保護(hù)傳承工作規(guī)范化、法治化意義重大，為推動(dòng)“文化強(qiáng)市”建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。

明確紅色資源保護(hù)傳承范圍

近年來(lái)，重慶市在全面實(shí)施革命文物普查、保護(hù)、利用等方面都積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育中發(fā)揮了重要作用?！斑@些好的經(jīng)驗(yàn)和做法亟須加以固化，上升為地方性法規(guī)?！敝貞c市人大法制委副主任委員黎藜介紹說(shuō)。

“《規(guī)定》在科學(xué)精準(zhǔn)定義紅色資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合重慶市發(fā)展實(shí)際，緊扣調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)利用、傳承弘揚(yáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。”周振超表示。

何為紅色資源？《規(guī)定》給出了答案：本規(guī)定所稱(chēng)紅色資源，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代形成的，具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的資源。

《規(guī)定》還借鑒文物保護(hù)法對(duì)文物的分類(lèi)，將紅色資源主要分為不可移動(dòng)資源、可移動(dòng)資源兩大類(lèi)。不可移動(dòng)紅色資源包括重要舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施或場(chǎng)所等；可移動(dòng)紅色資源包括重要檔案、文獻(xiàn)、手稿、實(shí)物、口述歷史記錄、回憶記錄、聲像資料等，還設(shè)置了兜底條款。

對(duì)于怎樣才能被認(rèn)定為紅色資源，哪些部門(mén)有認(rèn)定的權(quán)限等問(wèn)題，《規(guī)定》也進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，明確市文化和旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同退役軍人事務(wù)、黨史研究、檔案等部門(mén)定期開(kāi)展或者根據(jù)自然人、法人和其他組織的申請(qǐng)開(kāi)展紅色資源調(diào)查，擬定紅色資源名錄的建議名單。建議名單經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、聯(lián)席會(huì)議審核后，由市文化和旅游部門(mén)報(bào)市人民政府審定，并及時(shí)向社會(huì)公布。紅色資源名錄應(yīng)當(dāng)載明紅色資源的名稱(chēng)、類(lèi)型、歷史價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)責(zé)任和保護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容，不可移動(dòng)紅色資源還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注地理坐標(biāo)等信息。

“建立紅色資源調(diào)查認(rèn)定和名錄制度，并授權(quán)市人民政府制定調(diào)查認(rèn)定的具體辦法，將調(diào)查認(rèn)定和建立名錄的職權(quán)限定在市級(jí)層面，有利于集中統(tǒng)一操作和把握。”黎藜表示。

明晰各級(jí)黨政部門(mén)保護(hù)職責(zé)

針對(duì)解決紅色資源保護(hù)部門(mén)眾多、職責(zé)分散、監(jiān)管不力的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)紅色資源的全方位監(jiān)管，《規(guī)定》作了一系列規(guī)定。

《規(guī)定》明確，紅色資源保護(hù)傳承，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級(jí)政府及宣傳、文化和旅游、退役軍人事務(wù)等黨政部門(mén)在保護(hù)傳承弘揚(yáng)紅色資源工作中各擔(dān)其責(zé)、分工協(xié)作。明確市、區(qū)縣(自治縣)建立紅色資源保護(hù)傳承工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)紅色資源保護(hù)傳承，研究解決工作中的重大問(wèn)題。紅色資源工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)紅色資源保護(hù)傳承情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和定期評(píng)估，并通過(guò)警示提醒、約談、指導(dǎo)等方式督促相關(guān)保護(hù)責(zé)任人履行職責(zé)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)紅色資源的保護(hù)，解決紅色資源權(quán)屬不清的問(wèn)題，《規(guī)定》建立了紅色資源保護(hù)責(zé)任人制度，明確了保護(hù)責(zé)任人的確定方式、責(zé)任和權(quán)利；同時(shí)強(qiáng)化政府及相關(guān)部門(mén)的支持指導(dǎo)服務(wù)等職能，比如規(guī)定政府及相關(guān)部門(mén)可以給予修繕支持，提供相關(guān)鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)展陳指導(dǎo)、內(nèi)容審核等。

除了規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)建立完善紅色資源的保護(hù)傳承支持機(jī)制，將紅色資源保護(hù)傳承所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算外，《規(guī)定》還鼓勵(lì)公民、法人和非法人組織以捐贈(zèng)、簽訂保護(hù)協(xié)議、技術(shù)支持等方式參與紅色資源保護(hù)傳承，建立健全紅色資源保護(hù)傳承多元投入機(jī)制。

加大對(duì)不可移動(dòng)紅色資源保護(hù)

《規(guī)定》參考文物保護(hù)法，加大對(duì)不可移動(dòng)紅色資源的保護(hù)力度。具體來(lái)說(shuō)，首先劃定了保護(hù)范圍。明確根據(jù)保護(hù)工作的實(shí)際需要，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以對(duì)不可移動(dòng)紅色資源劃定必要的保護(hù)范圍，并予以公布，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。在保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程和相關(guān)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證紅色資源不受損害，并確保建設(shè)工程與紅色資源的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

值得注意的是，《規(guī)定》建立了不可移動(dòng)紅色資源的原址保護(hù)制度，明確不可移動(dòng)紅色資源原則上實(shí)行原址保護(hù)。建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)紅色資源；因特殊情況不能避開(kāi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)紅色資源盡可能實(shí)施原址保護(hù)并事先確定保護(hù)措施。

對(duì)于無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，《規(guī)定》明確應(yīng)當(dāng)報(bào)紅色資源所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府備案；同時(shí)還建立了拆除國(guó)有不可移動(dòng)紅色資源相關(guān)項(xiàng)目的指定收藏制度。此外，《規(guī)定》明確原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

創(chuàng)新探索傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)效機(jī)制

為充分發(fā)揮紅色資源的宣傳教育功能，提升保護(hù)傳承效果，《規(guī)定》按照全體動(dòng)員、加強(qiáng)協(xié)作的思路，對(duì)建立紅色資源傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新探索。

“這既以法治力量發(fā)揮了紅色資源‘鑄魂育人’功能，強(qiáng)調(diào)通過(guò)場(chǎng)館開(kāi)放、展覽展示、紅色教育、主題活動(dòng)、理論研究、紅色旅游、公益宣傳等多種形式，加強(qiáng)紅色資源的傳承弘揚(yáng)。又以法治力量形成了紅色資源傳承發(fā)展合力，強(qiáng)調(diào)整合市內(nèi)資源，推動(dòng)全市紅色資源互聯(lián)互通互動(dòng)，集聚群眾力量，鼓勵(lì)符合條件的公民、法人和非法人組織成為紅色資源保護(hù)責(zé)任人?！敝苷癯硎?，《規(guī)定》還注重加強(qiáng)與市外協(xié)同聯(lián)動(dòng)合作，協(xié)同川渝黔等聯(lián)合打造紅色資源傳承弘揚(yáng)知名品牌和紅色旅游跨省精品路線，推動(dòng)區(qū)域紅色資源的協(xié)同保護(hù)和發(fā)展。

此外，《規(guī)定》還明確了開(kāi)展紅色資源保護(hù)傳承工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)在紅色資源保護(hù)傳承工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反本規(guī)定的具體行為，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。如對(duì)損害不可移動(dòng)紅色資源及保護(hù)標(biāo)識(shí)的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，分單位和個(gè)人給予警告、罰款的行政處罰等。

重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心黨委委員、副主任王啟海表示：“《規(guī)定》將弘揚(yáng)紅巖精神首次寫(xiě)入地方性法規(guī)，作為紅巖人感到非常激動(dòng)，倍受鼓舞、倍感振奮。這是我市紅色資源保護(hù)傳承在法治軌道上有序開(kāi)展且具有里程碑意義的一件大事、幸事和喜事，將給予我們抓好紅色資源各項(xiàng)工作極大信心和無(wú)窮力量。”