□ 李才利

建筑行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如果發(fā)展不穩(wěn)定，很容易出現(xiàn)大量工人失業(yè)問題。筆者擬從建筑行業(yè)的行政監(jiān)管為切入路徑，從行政監(jiān)管的角度出發(fā)，探索如何落實柔性執(zhí)法理念，貫徹包容審慎監(jiān)管原則，營造更寬松有序的法治營商環(huán)境。

行政處罰對建筑行業(yè)的發(fā)展會造成壓力，較大力度的行政處罰及其衍生的失信聯(lián)合懲戒措施也會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生嚴重的影響。企業(yè)可能因行政處罰等重大違法記錄而被限制參與政府采購項目的招投標。此外，隨著信用評價機制的建立及其網(wǎng)絡(luò)化，行政處罰的影響范圍進一步擴大，企業(yè)的行政處罰信息更加容易被競爭對手獲取并用于業(yè)務競爭。

筆者認為，這是因為建筑行業(yè)營商環(huán)境與行政執(zhí)法監(jiān)管存在矛盾。行業(yè)監(jiān)督管理主體多、行政監(jiān)管執(zhí)法硬度強、失信聯(lián)合懲戒不規(guī)范等問題都可能影響企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營的連續(xù)性。而企業(yè)信用修復不暢通、政府主動服務意識不足、審核效率低、修復周期長、過程手續(xù)繁瑣等情形的存在，以及因無法全面徹底消除影響，在“企查查”“天眼查”等商業(yè)查詢平臺上仍存在失信處罰信息，也是制約企業(yè)發(fā)展的重要原因之一。

針對這些問題，筆者建議建立健全柔性執(zhí)法一體推進機制。

推行跨部門統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)法。針對建筑行業(yè)存在“多頭治理”、監(jiān)管權(quán)與處罰權(quán)分離的情況，由有關(guān)主管部門牽頭，制定完善針對建筑行業(yè)的“多領(lǐng)域包容免罰清單模式”，統(tǒng)一各部門執(zhí)法尺度，嚴禁層層加碼，避免多頭執(zhí)法干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

落實柔性執(zhí)法政策。行政機關(guān)應當遵循比例原則實現(xiàn)行政目的，貫徹包容審慎監(jiān)管原則，全面推行適用“首違不罰”等新規(guī)則，同時適度調(diào)整處罰方式，審慎采取查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等嚴重影響持續(xù)經(jīng)營的措施。

建立行政合規(guī)實體激勵機制。企業(yè)建立較為完善的合規(guī)管理體系的，應被納入“首違不罰”的適用對象，或者作為“主觀無過錯”等從輕、減輕處罰情節(jié)，并在包容免罰清單等予以列明，同時積極探索信用合規(guī)承諾不予以聯(lián)合懲戒等機制，促使企業(yè)完善自身管理，培育合規(guī)文化，避免重復違法。

完善建筑行業(yè)失信聯(lián)合懲戒措施。失信約束制度的規(guī)范和完善需要“依法合規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理”，規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準、程序、懲戒范圍，依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過罰相當。同時，還需加快建立一網(wǎng)通辦機制，規(guī)范督促商業(yè)查詢平臺的信息同步撤除機制，為企業(yè)提供更加高效、便捷、徹底的信用修復服務。

（作者單位：福建省廈門市湖里區(qū)人民檢察院）