河南縱深推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

“一站式”服務(wù)解民憂惠民生暖民心

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙紅旗 文/圖

李先生沒想到，一趟不用跑，就能辦理公證業(yè)務(wù)。公證員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)或微信傳送、調(diào)取、核實(shí)相關(guān)證據(jù)材料后，再運(yùn)用其他證據(jù)材料相互印證，及時(shí)出具了公證書。

這得益于河南省周口市川匯區(qū)潁河公證處對(duì)遠(yuǎn)程辦證的探索。

如今，圍繞人民群眾需求和法律服務(wù)資源特點(diǎn)，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾便捷化，已成為河南省司法行政系統(tǒng)的共識(shí)。

截至目前，河南省已初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省建成市級(jí)公共法律服務(wù)中心18個(gè)、縣級(jí)公共法律服務(wù)中心164個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站2469個(gè)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室50821個(gè)，選配13396名法律服務(wù)人員擔(dān)任村（居）法律顧問，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

今年以來，河南省公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共為群眾提供法律咨詢200萬余人次，辦理法律援助案件7.1萬件、公證23萬件、司法鑒定6.4萬件，全省村（居）法律顧問為群眾提供專業(yè)法律意見5.5萬條。

攥指成拳強(qiáng)化職能

“攥指成拳，重塑和強(qiáng)化公共法律服務(wù)管理職能，進(jìn)一步推進(jìn)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)?！焙幽鲜∷痉◤d黨委書記、廳長(zhǎng)趙會(huì)生告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，河南省司法廳黨委將職責(zé)相近、緊密聯(lián)系且需要整體管理的部門進(jìn)行整合，解決因部門分置導(dǎo)致的碎片化問題，凝聚管理合力，提升綜合效能，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)、法律援助、公證、仲裁、司法鑒定業(yè)務(wù)職能整合，由廳公共法律服務(wù)局承擔(dān)。

“設(shè)置公共法律服務(wù)局是加快整合公共法律服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措?！痹谮w會(huì)生看來，新時(shí)代新階段，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、個(gè)性化的特點(diǎn)，要求公共法律服務(wù)供給更加充分、優(yōu)質(zhì)、便捷。在統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，省級(jí)公共法律服務(wù)管理部門必須擔(dān)當(dāng)好指揮者、組織者、協(xié)調(diào)者的角色；必須立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，縱深推進(jìn)整體治理，破解公共法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題。

河南省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織基層司法所、人民調(diào)解、村（居）法律顧問、法律援助、社區(qū)矯正“五種力量”，做細(xì)做實(shí)矛盾糾紛排查化解工作，依法依規(guī)解決好群眾急難愁盼問題。圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)“送法進(jìn)企業(yè)”“萬所聯(lián)萬會(huì)”“千所聯(lián)千企”等活動(dòng)，主動(dòng)走訪、了解企業(yè)法治需求，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)；積極落實(shí)愛民實(shí)踐服務(wù)承諾，降低特殊困難群體司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展公證公益法律服務(wù)活動(dòng)；穩(wěn)步推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，公證辦理“難繁慢”的局面明顯改觀；“刑辯全覆蓋”全面推進(jìn)，值班律師服務(wù)認(rèn)罪認(rèn)罰工作成效明顯；持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“法援惠民生”活動(dòng)，法律援助服務(wù)保障民生更加便民高效。

突破傳統(tǒng)條框束縛

“線上的律師專業(yè)水平很高，及時(shí)解決了我的問題……”在開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)公共法律服務(wù)中心，群眾紛紛對(duì)“無人律所”終端設(shè)備豎起大拇指。

為進(jìn)一步打通法律服務(wù)群眾的“最后一米”，開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)司法局強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+法律”思維，投入50萬余元，引入10臺(tái)“無人律所”終端設(shè)備，為群眾提供更加高效、便捷的法律服務(wù)，解決律師資源不足、服務(wù)資源難以全面覆蓋等問題。

微信登錄、選擇咨詢問題的領(lǐng)域、連線律師視頻……“無人律所”是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)搭建的互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺(tái)，整合了來自全國(guó)各地的律師資源，提供24小時(shí)全天候律師在線服務(wù)，涵蓋普法宣傳、材料傳輸、一鍵咨詢、文書服務(wù)、案件委托等功能，可為群眾每人每天提供一次30分鐘的免費(fèi)法律咨詢。來訪群眾可用二代身份證或微信掃碼登錄，選擇自己需要咨詢的版塊，系統(tǒng)快速作出服務(wù)響應(yīng)，從全國(guó)簽約的合作律師中匹配合適的律師。目前，平臺(tái)上有4萬多名律師，他們通過線上坐班方式，為群眾在線提供訴訟指南、評(píng)估訴訟風(fēng)險(xiǎn)、申請(qǐng)法律援助、訴訟調(diào)解等服務(wù)，有效提升了公共法律服務(wù)的質(zhì)量與速度。

這是河南省司法行政系統(tǒng)進(jìn)一步突出人民主體地位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民方便快捷地獲取優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)的一個(gè)縮影。

河南省司法廳鼓勵(lì)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、廣大法律服務(wù)工作者進(jìn)一步解放思想，突破條框束縛，打破慣性依賴，堅(jiān)決克服“自滿、等靠、安逸”等不良心態(tài)，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，善于攻堅(jiān)克難，奮力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)事業(yè)爭(zhēng)先出彩。

創(chuàng)新理念服務(wù)大局

“我這里有一個(gè)租房合同糾紛，想咨詢您一些法律問題……”前不久，平頂山市居民張某通過“鷹城掌上12348”微信公眾號(hào)提問，值班律師很快為其解答，并發(fā)去了相關(guān)判例。

“鷹城掌上12348”微信公眾號(hào)提供的信息涵蓋法律援助、律師服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解、司法鑒定、普法宣傳等業(yè)務(wù)，法律咨詢版塊由相應(yīng)的法律服務(wù)人員提供在線適時(shí)解答。今年年初，平頂山市司法局對(duì)“鷹城掌上12348”微信公眾號(hào)進(jìn)行提檔升級(jí)改造，開發(fā)了“鷹城法律服務(wù)”客戶端和服務(wù)端，群眾可與法律服務(wù)工作者語音視頻通話、文字互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)檢索、定向推送、實(shí)時(shí)解答、即時(shí)評(píng)價(jià)”等服務(wù)功能。

這是河南省司法行政系統(tǒng)牢固樹立“以需求側(cè)牽引供給側(cè)”工作理念帶來的變化。

焦作市司法局制定《焦作市公共法律服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》和《焦作市公共法律服務(wù)中心市級(jí)示范點(diǎn)評(píng)定辦法》，從硬件設(shè)施、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)供給等方面細(xì)化22條創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市公共法律服務(wù)中心提檔升級(jí)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)提質(zhì)增效。

商丘市每年有20萬人在北京務(wù)工，市司法局與北京市4個(gè)區(qū)建立法律援助異地協(xié)作機(jī)制，開展形式多樣的宣傳，提升在京務(wù)工人員法律援助知曉率。

濟(jì)源市司法局依托星級(jí)司法所創(chuàng)建提檔升級(jí)，建立村（居、社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室551個(gè)，村（居、社區(qū)）法律顧問、人民調(diào)解員、法律援助聯(lián)絡(luò)員全部進(jìn)駐，真正把法律服務(wù)送到群眾家門口。

鄭州市司法局推行司法鑒定行業(yè)黨建工作全覆蓋，以黨建促進(jìn)為群眾辦實(shí)事，及時(shí)為道路交通事故、環(huán)境污染、保險(xiǎn)理賠、職工工傷等事項(xiàng)提供客觀、準(zhǔn)確、公正的鑒定意見，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。

漯河市司法局以規(guī)范服務(wù)為支點(diǎn)，大力提升公共法律服務(wù)滿意度，市公共法律服務(wù)中心獲得市文明委、創(chuàng)文辦命名的“漯河市最美文明服務(wù)窗口”“群眾滿意窗口”榮譽(yù)稱號(hào)，市行政服務(wù)中心命名的“紅旗窗口”“涉企政務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”榮譽(yù)稱號(hào)。

河南省司法行政系統(tǒng)圍繞公共法律服務(wù)工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)對(duì)新問題的辯證分析能力和果斷應(yīng)對(duì)能力，提高工作的時(shí)效性、針對(duì)性，推進(jìn)工作理念創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，拓展、整合公共法律服務(wù)平臺(tái)，努力把公共法律服務(wù)打造成為司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的紐帶、服務(wù)群眾的窗口、展示形象的陣地，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。