這里的調(diào)解員不僅“專職”還是“專家”

山東嘉祥縣創(chuàng)新構(gòu)建專職人民調(diào)解工作體系

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 姜東良

□ 通訊員 張騰

在山東省濟(jì)寧市嘉祥縣老僧堂鎮(zhèn)有個(gè)矛盾糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)很出名，它就是“五老調(diào)解團(tuán)”。其中，63歲的索恩印是縣國(guó)稅局退休干部，64歲的李殿志是鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部，70歲的程允鵬和67歲的魏慶理是退休的村支部書記，57歲的杜冰昌是現(xiàn)任的村委會(huì)副主任。5人專業(yè)不同、各有所長(zhǎng)，在事故賠償糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等基層矛盾問題上調(diào)解經(jīng)驗(yàn)十分豐富。去年以來，“五老調(diào)解團(tuán)”處理矛盾糾紛案件200多件，95%以上調(diào)解成功。

近年來，嘉祥縣積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立專職人民調(diào)解工作機(jī)制，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有專職人民調(diào)解員，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，有力筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，切實(shí)維護(hù)了全縣平安和諧穩(wěn)定。全縣平安建設(shè)和法治建設(shè)綜合考核位居全市第一。

選優(yōu)配強(qiáng)破“末梢困境”

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，征地拆遷、婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)、土地確權(quán)等方面的矛盾糾紛日益增多，如化解不及時(shí)，就有可能導(dǎo)致矛盾上行或激化，造成不良社會(huì)影響?！奔蜗榭h委常委、政法委書記高輝說。

今年2月，一對(duì)夫妻來到紙坊鎮(zhèn)法庭立案訴訟服務(wù)站起訴離婚。兩人因過年的瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，伴隨日常小問題一度激化，互不相讓。紙坊鎮(zhèn)法庭工作人員請(qǐng)來“巧媳婦調(diào)解團(tuán)”秋霞大姐、馬大姐等進(jìn)行調(diào)解，她們聽完夫妻倆敘述后，耐心細(xì)致地對(duì)雙方進(jìn)行開解，經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，夫妻倆態(tài)度緩和，各自反省，握手言和。

近年來，嘉祥縣積極拓寬調(diào)解渠道，在濟(jì)寧市率先通過政府購(gòu)買服務(wù)方式配備專職人民調(diào)解員，按照各鎮(zhèn)（街道）不少于3名的標(biāo)準(zhǔn)，從離任村（社區(qū)）干部、黨員、退休教師、熱心老人、新鄉(xiāng)賢中，選聘一批懂鄉(xiāng)音、知民意、有公信、精法律的專職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員發(fā)揮自身熟民情、懂法律、會(huì)調(diào)解等優(yōu)勢(shì)，不固定地點(diǎn)、不拘于程序、不局限形式，有效化解了一大批矛盾糾紛，涌現(xiàn)出老僧堂鎮(zhèn)“五老調(diào)解團(tuán)”、梁寶寺鎮(zhèn)“三賢調(diào)解”、紙坊鎮(zhèn)“巧媳婦調(diào)解團(tuán)”、仲山鎮(zhèn)“老兵調(diào)解團(tuán)”等一批群眾認(rèn)可的品牌調(diào)解組織和個(gè)人。其中，臥龍山街道郭桂杰被授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)，陳福路等9人被評(píng)為山東省二級(jí)人民調(diào)解員。

規(guī)范管理促“提質(zhì)增效”

嘉祥縣將專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)納入法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建任務(wù)，建立專職人民調(diào)解員考核機(jī)制，根據(jù)調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會(huì)影響大小及調(diào)解的規(guī)范化程度落實(shí)以案定補(bǔ)。同時(shí)，定期加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、崗位練兵、案例會(huì)商等多種形式，圍繞“人民調(diào)解技巧及案例分析”等主題舉辦專職調(diào)解員培訓(xùn)班20余場(chǎng)次，參加培訓(xùn)人員1000余人次，不斷提高專職人民調(diào)解員的實(shí)戰(zhàn)技能。

“專職人民調(diào)解員不僅要調(diào)得了，還要調(diào)得好，通過安排調(diào)解員旁聽法院庭審、推薦擔(dān)任人民陪審員等形式，促使專職調(diào)解員從‘專職’到‘專家’的轉(zhuǎn)變?！奔蜗榭h司法局局長(zhǎng)袁慶東說。

在嘉祥縣“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，專職調(diào)解員王正國(guó)正在處理一起民間借貸糾紛，從申請(qǐng)調(diào)解到完成調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，用時(shí)半天，不但為當(dāng)事人減輕了訴累，也避免了矛盾上行。

為方便群眾訴求，嘉祥縣成立了 “一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，派駐6名專職調(diào)解員和4名律師、基層法律工作者進(jìn)駐，實(shí)施線上“網(wǎng)格+調(diào)解”、線下“接待+調(diào)解”，及時(shí)解決群眾訴求。同時(shí)，全縣13個(gè)鎮(zhèn)街全部設(shè)立鎮(zhèn)街“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，第一時(shí)間處置群眾熱線轉(zhuǎn)交、政府轉(zhuǎn)辦、公安信訪移交的矛盾隱患，免費(fèi)提供調(diào)解服務(wù)。今年，濟(jì)寧市交辦的89件信訪積案全部化解。全縣民轉(zhuǎn)刑案件、群眾性上訪事件、民事訴訟案件等大幅下降，社會(huì)治安群眾安全感和滿意度位居全市第三。

整合資源助“和諧共治”

近年來，嘉祥縣全面整合司法行政資源，積極探索矛盾糾紛排查化解中的途徑和方式，充分發(fā)揮專職人民調(diào)解員的作用，為平安建設(shè)、基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興注入法治力量。

嘉祥縣在縣訴訟服務(wù)中心設(shè)立“嘉和”訴非聯(lián)動(dòng)中心，專門聘請(qǐng)79名專職調(diào)解員和5個(gè)調(diào)解組織參與調(diào)解，制定調(diào)解員工作規(guī)程，細(xì)化調(diào)解程序，并采用“以案定補(bǔ)”的方式調(diào)動(dòng)駐院調(diào)解員的工作積極性。今年以來，調(diào)解員參與調(diào)解案件509件，調(diào)解成功365件。

在濟(jì)寧市率先建立規(guī)范的“訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)”三個(gè)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴、非訪等方式解決問題，設(shè)立人民調(diào)解信訪工作室，建立“1個(gè)訴前調(diào)解中心和13個(gè)巡回調(diào)解室”協(xié)調(diào)配合模式，有效促進(jìn)案件分流，從源頭上減少訴訟增量。

積極拓寬第三方參與糾紛化解渠道，成立涉醫(yī)患、環(huán)保等9個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化解。同時(shí)，針對(duì)村居（社區(qū)）矛盾糾紛特點(diǎn)，采取“和為貴”調(diào)解室與司法行政工作室建設(shè)相結(jié)合的方式，建成黃崗社區(qū)“齊心調(diào)解室”、臥牛山社區(qū)“和為貴”等星級(jí)調(diào)解室，及時(shí)有效化解了大量矛盾糾紛。