□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒

“作為一名法科生，我最有幸的就是參與并見證了蘇州法院執(zhí)行工作的兩次大跨越，如今的執(zhí)行工作和我剛參加工作的那個年代相比，完全顛覆了靠‘人盯人’、登門臨柜找人查財產(chǎn)的舊模式?！苯?，《法治日報》記者迎著近40℃的高溫天氣來到江蘇省蘇州市中級人民法院，見到了該院執(zhí)行局局長沈如，生性靦腆的他慢慢打開話匣子，講述了自己16年執(zhí)行工作所經(jīng)歷的翻天覆地的變化。

1977年出生的沈如，現(xiàn)任蘇州中院審委會專職委員、執(zhí)行局局長，他領導的執(zhí)行局2020年1月被最高人民法院表彰為全國法院先進集體。2020年3月，蘇州中院成為最高法批復確定的首批兩家執(zhí)行管理體制改革法院之一，并在兩年多改革探索中成功實現(xiàn)“蝶變”。

近年來，最高人民法院院長周強先后兩次視察蘇州執(zhí)行工作，對從執(zhí)行模式到執(zhí)行機制、從執(zhí)行體制到執(zhí)行隊伍管理的改革給予了充分肯定。

記者采訪中看到，沈如的座位背后是一面榮譽墻，其中最高法、人力資源和社會保障部聯(lián)合表彰的“全國法院‘基本解決執(zhí)行難’工作先進單位”獎牌最為引人注目。“這是對我們前期改革的肯定，更是對未來執(zhí)行工作的激勵和鞭策?！彼f。

與執(zhí)行工作結緣

深切感受執(zhí)行難

1996年，沈如考入蘇州大學法學院。大學期間，他最感興趣的就是民法。“民事法律體系比較豐富，關系到社會的每一個方面，學好民法課需要全身心地投入進去?！碑厴I(yè)后，他順利通過公務員考試，工作第一站是原吳縣市人民法院蠡口法庭。

蠡口有個聞名蘇州乃至長三角地區(qū)的“蠡口家具城”。彼時，蠡口法庭管轄著10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上家具產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)聚集，收案量一直很高。沈如最初被安排在法庭執(zhí)行組，擔任書記員。

當時法院受理的案件大多以本地案件為主，執(zhí)行人員的工作方式就是“上門”找人找財產(chǎn)。沈如至今清晰記得，他剛上班就參與的一起發(fā)生在北橋鎮(zhèn)的民間借貸案件，當事人欠了幾千塊錢不愿意還，法庭警車開到農(nóng)村去找人，由于江南水網(wǎng)發(fā)達，當事人見到警車閃著警燈進村，慌忙從宅子后門跳到船上，搖著船一溜煙跑了。

“后來我們找到村支書，錢也如數(shù)還上了。”沈如說，那個年代沒有任何網(wǎng)絡系統(tǒng)查找，辦案大多靠“腿勤”，往往需要到當事人家里找存款和其他財產(chǎn)?！拔疫€記得一件趣事，有個被執(zhí)行人躲在家中閣樓的房梁上，愣是被我鉆進去拿著手電筒找到了。”

他回憶說，2000年左右法院已經(jīng)出現(xiàn)了“執(zhí)行難”，當時就開展了“夜間執(zhí)行”“凌晨執(zhí)行”等，凌晨三四點集中到被執(zhí)行人住所地找人，而最難執(zhí)行的要數(shù)離婚案件，那時為了一臺電視機、一個沙發(fā)，當事人都會爭吵得很激烈，很多不起眼的家當，都有可能成為執(zhí)行中的矛盾焦點。

在蠡口法庭干了8個多月，原吳縣市因區(qū)劃調(diào)整撤銷，按照南北區(qū)域分別成立蘇州市吳中區(qū)、相城區(qū)，而沈如進入了新成立的相城區(qū)人民法院，擔任民二庭書記員，2004年任助理審判員后又調(diào)入執(zhí)行庭工作。

沈如坦言，實際上自己一開始并不太愿意干執(zhí)行工作，“和大多數(shù)學法律的人一樣，覺得進法院干執(zhí)行工作不夠?qū)I(yè)”?？赡苁瞧綍r沉默寡言，領導說要多鍛煉鍛煉，就把他安排到直面當事人的執(zhí)行崗位上。

2004年3月，伴隨著中國和新加坡合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)在一波“開發(fā)區(qū)”建設熱潮中崛起，蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院正式掛牌成立。工作出色的沈如成為從全市遴選出來的21人之一，進入新組建的蘇州工業(yè)園區(qū)法院，干起了執(zhí)行“老本行”。

“當時的執(zhí)行難，比現(xiàn)在‘難’多了?！鄙蛉缯f，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、協(xié)助執(zhí)行難求，連續(xù)10多年沒有什么改觀。

傳統(tǒng)的執(zhí)行模式，基本上都是“一名法官+一名書記員”的模式，執(zhí)行法官分到手里的案件，大小兼?zhèn)?、難易皆有，執(zhí)行工作主要是和當事人打心理戰(zhàn)，通過不斷找人談話，找到被執(zhí)行人軟肋，針對性采取措施并倒逼被執(zhí)行人自覺履行。

“不可回避的是，在黨的十八大之前的法院執(zhí)行工作，基本沒有多少模式上的變化，也沒有特別大的創(chuàng)新性改革?！鄙蛉缯f。

“當年的現(xiàn)象是同一個案件可能一分錢執(zhí)行不到，換個人就可能全部執(zhí)行到位。”沈如說，傳統(tǒng)模式下，執(zhí)行案件從立案到結案都由一名法官負責到底，案件推進的快與慢、執(zhí)行力度的大與小、案件辦理順序的先與后，都由該法官掌控，由此帶來的后果是執(zhí)行權力過于集中，并存在較大廉政風險。

一方面，老百姓對法院執(zhí)行工作有很多怨言；另一方面，執(zhí)行法官自身的職業(yè)尊榮感也不強。沈如說，“執(zhí)行難”困局的形成，有社會誠信的問題，有公眾對法律的認知問題，但不可回避的是執(zhí)行機制的設計不到位，法律支撐不健全是重要原因之一。

迎來法治的春天

緊跟改革的步伐

“黨的十八大以來，尤其是黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），我們迎來了法治的春天，司法改革的春天?！鄙蛉绺锌?。

《決定》不僅明確要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，還圍繞優(yōu)化司法職權配置，提出“切實解決執(zhí)行難”，強調(diào)“規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序”，“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”，并“依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益”。

“作為法律人，我深受鼓舞，很多思想上的難題，包括對司法改革往何處去的疑問，通過一遍遍對《決定》的學習研讀，找到了清晰的方向和答案?！鄙蛉缯f，如今過了短短8年時間，《決定》所規(guī)劃的法治藍圖，尤其是司法改革的各項部署，大多已經(jīng)一一落地。

“作為一名基層法律工作者，雖然力量微不足道，但《決定》為我提供了極大的支撐，在很大程度上促使我在執(zhí)行領域大膽提出了一些創(chuàng)新理念?！碑敃r，沈如所在的蘇州工業(yè)園區(qū)法院，執(zhí)行改革已經(jīng)悄然起步。

執(zhí)行局法官助理郭志偉2016年畢業(yè)入職該院。他回憶說：“我剛進法院就干執(zhí)行工作，一度也很排斥。執(zhí)行工作既要‘登門臨柜’，又要時常面對一些當事人的‘歇斯底里’，應付各種耍賴，那時的辦公區(qū)經(jīng)常吵吵鬧鬧像在菜市場，和理想中的法院相去甚遠?！?/p>

在郭志偉印象中，執(zhí)行庭庭長沈如更像一個“普通的執(zhí)行法官”，每一次凌晨執(zhí)行，他都親自參與，親自帶隊實施查控、扣押；每一次集中清場，從方案制定到現(xiàn)場協(xié)調(diào)，他都親力親為；每一個疑難復雜的案件，他都帶著團隊“啃”最難的環(huán)節(jié)。

2016年，最高法正式部署“基本解決執(zhí)行難”工作。當年5月10日，《最高人民法院關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》出臺，瞄準造成執(zhí)行難的各種深層次原因，積極推動形成“黨委領導、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局。

而在此一周前，最高人民法院院長周強視察了蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院執(zhí)行指揮中心，對園區(qū)法院聯(lián)動多部門信用懲戒、“凌晨行動”、執(zhí)行懸賞等基層自發(fā)的探索給予充分肯定。

“最高法的頂層設計就像一場及時雨，給予了我們基層探索實踐更強有力的支持?！鄙蛉缯f。

隨后，全國31個?。▍^(qū)、市）黨委、政府、政法委全部出臺支持人民法院解決執(zhí)行難、加強失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，為“基本解決執(zhí)行難”奠定了堅實基礎。

最高法通過建立“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，與16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構建設信息共享機制，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，解決“查人找物”難題。為整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行，最高法先后出臺37件司法解釋和規(guī)范性文件，將執(zhí)行權運行關入“制度鐵籠”。

“應該說，最高法的部署在全國掀起了一場執(zhí)行工作的革命，為徹底改變執(zhí)行工作各種積弊，尤其是解決司法公信力面臨的長期挑戰(zhàn)，提供堅實支撐和保障?！鄙蛉缯f。

那段時間，沈如基本不午休，而是經(jīng)常戴著耳機在園區(qū)小道上低頭走路，同事們都以為“沈庭長可能在聽英語”?！皩嶋H上，我戴耳機只是為了防打擾，這是我給自己留出的思考時間，想想怎么深化改革，如何破解難題?！彼ρ?。

仰望星空繪藍圖

腳踏實地付行動

在沈如印象中，執(zhí)行工作改革的萌芽是從2013年10月1日起施行“失信被執(zhí)行人名單制度”開始的。

當時，蘇州工業(yè)園區(qū)法院在當?shù)刈罘比A商圈星海廣場的電子大屏上，滾動播放了20多個失信被執(zhí)行人的照片、未履行標的金額等信息，隨后組織力量在被執(zhí)行人所在社區(qū)張貼公告，對“老賴”保持震懾。

“那時有個難題，執(zhí)行人員必須到銀行柜臺，憑紙質(zhì)的協(xié)助執(zhí)行通知書查詢、凍結存款。遇到地方保護主義和客戶利益等，銀行還會悄悄通知被執(zhí)行人單位?！鄙蛉缑翡J意識到其中存在的問題，考慮借助大部分銀行總部已進駐園區(qū)這一優(yōu)勢，通過銀行總部設置專門窗口查詢?nèi)蟹秶鷥?nèi)賬戶情況以提升執(zhí)行效率。

“一年18家銀行，沈庭長一家一家地談，一家一家地跑，園區(qū)法院是最早實現(xiàn)在一個營業(yè)網(wǎng)點實現(xiàn)‘一站式’查凍扣的，集約化帶來了效率大幅提升，后來又探索推進文書制作、其他財產(chǎn)查控等集約化改革?！碧K州工業(yè)園區(qū)法院政治部副主任趙淑雯說，到2019年，蘇州全市法院在江蘇率先實現(xiàn)了被執(zhí)行人的房產(chǎn)、車輛、公積金、社保、股權等資產(chǎn)的網(wǎng)上查控。

2014年1月，江蘇省高級人民法院組織全省法院整體入駐淘寶網(wǎng)“司法拍賣平臺”，包括房產(chǎn)、機動車、股權、土地、機器設備、無形資產(chǎn)等在內(nèi)的各種被執(zhí)行資產(chǎn)，通過“網(wǎng)上媒介”拍賣，大力排除人為因素“暗箱操作”、有效杜絕實體拍賣行“圍標串標”問題，得到社會高度關注和認可。

當年7月1日，蘇州工業(yè)園區(qū)法院通過淘寶網(wǎng)拍平臺，拍賣6條名貴金龍魚，吸引27萬人圍觀，最后一買家以高出起拍價1.7萬元、總價7萬元的價格成交，用以償還39名被執(zhí)行企業(yè)員工部分欠薪，該案也成為全國首個通過網(wǎng)絡司法拍賣觀賞類鮮活動植物資產(chǎn)的案例。

“類似容易減損、滅失或者難以拍賣、變賣的資產(chǎn)通過網(wǎng)絡方式順利拍賣，本身就是執(zhí)行理念、方式的重大變革。”沈如說，2021年度，蘇州兩級法院司法網(wǎng)拍成交拍品4026件，成交金額93.94億元，其中沒有產(chǎn)生一分錢傭金，極大地保護了當事人的權益。

“沈如是個內(nèi)心有光的人，是一個能向內(nèi)使勁的人。他在自身大量的實踐中精準把握癥結所在，心中繪有改革藍圖，又付諸實踐，一步一個腳印地去實現(xiàn)。”趙淑雯說，沈如不止一次說過“執(zhí)行改革既要仰望星空，也要腳踏實地”，這是他內(nèi)心的真實寫照。

改革挖掘新動能

實現(xiàn)首次大跨越

與沈如面對面采訪期間，他桌子上的一個工作筆記本，從頭到尾都沒有打開看上一眼——他對執(zhí)行工作十多年來的變化了然于胸，改革的歷程早就深深鐫刻在他腦海里?！拔疫@10多年干的一些探索，實質(zhì)上都是圍繞基層法院如何解決執(zhí)行難問題進行的。”沈如說。

蘇州中院黨組書記、院長蔡紹剛評價說，蘇州法院執(zhí)行工作從“破除積弊”到“鞏固提升”再到“引領發(fā)展”的改革過程，沈如一直盡心盡力擔當實干，不斷探索創(chuàng)新，勇當執(zhí)行改革的先行者，帶領蘇州執(zhí)行干警銳意進取，為全省乃至全國法院執(zhí)行工作改革貢獻了“蘇州智慧”。

2017年，時任蘇州工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行庭庭長的沈如，在全省率先啟動了執(zhí)行標準化建設工作，即以執(zhí)行指揮中心為“CPU”，以財產(chǎn)查控、財產(chǎn)保全、財產(chǎn)處分、快速反應、遠程指揮、信用懲戒、終本管理為模塊，創(chuàng)建流程化、模塊化、專業(yè)化的“執(zhí)行標準化體系”。

在這一體系下，執(zhí)行法官、法官助理、書記員和司法警察組成辦理執(zhí)行實施案件的基本單元——執(zhí)行實施團隊，以執(zhí)行法官為決策核心、其他人員為輔助支撐，實現(xiàn)對執(zhí)行實施權的“分權”行使。

法院執(zhí)行指揮中心真正成為執(zhí)行力量統(tǒng)一管理和調(diào)配的中樞，將執(zhí)行實施團隊的事務性工作剝離并“集約”辦理?！?016年最高法部署‘基本解決執(zhí)行難’工作后，我就嘗試進行了執(zhí)行分權改革，裁判、決策性的核心事務由法官來做，其他事務由輔助人員完成?！鄙蛉缯f。

為此，園區(qū)法院執(zhí)行指揮中心設立了8個事務性崗位，每個人只負責一項工作，如文書制作和送達、財產(chǎn)線上查控、財產(chǎn)現(xiàn)場查控等，進行定人、定崗、定責、定時限、定標準?！皩I(yè)人做專業(yè)事！企業(yè)生產(chǎn)流水線是把不同工序進行剝離，法院案多人少矛盾越來越突出，只能通過改革挖掘新動能，通過流程再造和專業(yè)化分工，讓法官騰出手來專注于裁判、決策，確保案件高效、高質(zhì)量執(zhí)行?！鄙蛉缯f。

這一改革將法官“一人包案到底”轉變?yōu)椤皥?zhí)行團隊”分權制約辦案，將執(zhí)行指揮中心的“最強大腦”充分發(fā)揮，既能促進執(zhí)行信息公開，也有利于司法監(jiān)督，有效提高執(zhí)行效率，案件當事人滿意度也迅速提升。

這項改革沒多久，大量金融案件選擇到園區(qū)法院管轄，甚至有企業(yè)主因此將基金公司設立在園區(qū)。中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書·中國地方法治發(fā)展報告》也將其經(jīng)驗收錄其中。蘇州中院將此經(jīng)驗迅速在全市基層法院推廣，江蘇高院在此基礎上總結提煉出執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”。

蘇州法院由此實現(xiàn)執(zhí)行辦案模式的第一次跨越，執(zhí)行工作面貌煥然一新，案多人少矛盾有效緩解，全市法院均以優(yōu)異成績順利通過“基本解決執(zhí)行難”第三方評估驗收，蘇州中院被最高法、人力資源和社會保障部聯(lián)合表彰為全國法院“基本解決執(zhí)行難”工作先進單位。

“經(jīng)過這輪改革，一名執(zhí)行法官一年辦理1000多件案件也不是難事?！鄙蛉缯f。

記者了解到，2021年蘇州法院以全省10%的執(zhí)行人員，辦結了全省近17%的執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額占全省19%，其中全市執(zhí)行員額法官人均結案達1240件，位居全省首位。

久久為功推改革

實現(xiàn)第二次跨越

作為一名執(zhí)行局局長，沈如之所以能推出系列改革措施并得以落地開花結果，原因是多方面的，但最根本的是：黨的十八大以來全面依法治國的大背景，讓投身改革探索的法律人堅定了信心、消除了顧慮、增強了革除積弊的勇氣。

2018年12月，沈如調(diào)任蘇州中院執(zhí)行局副局長（主持工作），并進入審委會。2020年12月，沈如被提拔為蘇州中院審委會專職委員、執(zhí)行局局長。

2020年3月19日，最高法正式批復同意蘇州中院按照《最高人民法院關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》提出的“區(qū)（縣）人民法院執(zhí)行機構接受本級人民法院和中級人民法院執(zhí)行機構雙重領導，在執(zhí)行業(yè)務上以上級執(zhí)行機構領導為主”模式進行執(zhí)行管理體制改革試點，蘇州中院成為當時全國僅有的兩家試點法院之一。

蘇州法院執(zhí)行體制改革也由此順利推進到了“深水區(qū)”，實現(xiàn)了執(zhí)行工作的第二次跨越。

“基本解決執(zhí)行難”之后，人案矛盾化解不徹底、各基層法院發(fā)展不平衡、上下級法院協(xié)同不深入等問題依然存在，蘇州中院黨組為此決定推動以“執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化”為體、以“執(zhí)行管理體制改革”和“執(zhí)行數(shù)字化轉型”為兩翼的改革創(chuàng)新，探索形成“一體兩翼”切實解決執(zhí)行難的“蘇州方案”。

借鑒“智慧法院”的領先優(yōu)勢，以及無紙化辦公的“千燈方案”，蘇州中院執(zhí)行局在沈如主導下，改革推動整個執(zhí)行工作實現(xiàn)全流程無紙化?！氨砻嫔希瑘?zhí)行數(shù)字化轉型是紙質(zhì)卷宗轉化為數(shù)字卷宗，是介質(zhì)的轉化，但實際上這是一場辦案模式的革命?！鄙蛉缯f，原來紙質(zhì)卷宗在各個團隊中流轉，是“串聯(lián)”式；數(shù)字卷宗出現(xiàn)后，所有法官、院局長、事務專員、法官助理、書記員，可以共享電子卷宗，實現(xiàn)“并聯(lián)”式，工作效率大大提高。

“無紙化辦案后真正實現(xiàn)了案件網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上監(jiān)管，還順勢推出了網(wǎng)上送達、網(wǎng)上查控、執(zhí)行視頻約談等‘不見面’執(zhí)行舉措?！鄙蛉缯f。

2020年11月，最高人民法院院長周強視察蘇州執(zhí)行工作，充分肯定了蘇州執(zhí)行體制機制改革所取得的成果以及全面數(shù)字化轉型的意義，并要求不斷深化智慧執(zhí)行新模式。

隨著執(zhí)行管理體制改革的深入推進，蘇州各基層法院執(zhí)行局都接受所在法院、中院執(zhí)行局的雙重領導，進行“四統(tǒng)”，即在全市范圍內(nèi)統(tǒng)人、統(tǒng)案、統(tǒng)事、統(tǒng)標準，實現(xiàn)了輔助事務屬地辦理、關聯(lián)案件集中管轄。

正是蘇州法院執(zhí)行改革的溢出效應，使得執(zhí)行工作基本未受到新冠肺炎疫情的影響。僅以2022年上半年為例，受到上海疫情的相鄰影響，蘇州經(jīng)歷了2月14日到3月8日、3月中旬到5月中旬兩次疫情，但蘇州兩級法院依然新收執(zhí)行案件61348件，結案58159件，同比增長4.42%。其中，執(zhí)行到位金額110.53億元，結案平均用時同比縮短7.41天。其間，共計進行電子送達84002次、網(wǎng)絡視頻約談7615次、網(wǎng)拍VR直播看樣339次、網(wǎng)拍成交拍品1366件，成交金額26.76億元。

“改革給我們每一個法律人都帶來了深切感受！”蘇州中院執(zhí)行局綜合協(xié)調(diào)處處長陳琳說，“早在兩年前，沈如局長就意識到通過改革融合執(zhí)行和破產(chǎn)的優(yōu)點勢在必行?！?/p>

2022年開始，蘇州中院大力支持基層法院先行先試“執(zhí)破融合”，在執(zhí)行中提前發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)、僵尸企業(yè)，有效配置市場要素，進而減少社會成本、司法成本，這是以沈如為代表的蘇州執(zhí)行人對執(zhí)行事業(yè)的深層次思考。

臨近結束采訪時，沈如在執(zhí)行指揮中心讓工作人員點開了大屏幕，指著一組數(shù)據(jù)對記者說：“這是我們通過搜索關聯(lián)案件篩選出的涉案100件以上的企業(yè)，其中一家被執(zhí)行企業(yè)在蘇州范圍內(nèi)有543個被執(zhí)行案件，關聯(lián)執(zhí)行案件在100件以上的有17家，從法律的角度看，這些企業(yè)已經(jīng)完全具備了破產(chǎn)條件?！?/p>

沈如認為，盡力挽救有價值企業(yè)對當前“穩(wěn)企復產(chǎn)”、優(yōu)化營商環(huán)境的大局有重要意義，可以考慮在更高的格局和視野下推進以“執(zhí)破融合改革”為核心的第三次跨越。

“目前，蘇州法院正在積極探索執(zhí)破融合改革，并將在執(zhí)行局設置由執(zhí)行法官和破產(chǎn)審判法官組成的執(zhí)破融合團隊，集中辦理‘執(zhí)轉破’案件，逐步從單向的‘執(zhí)轉破’向雙向的‘執(zhí)破互促’提檔升級?！鄙蛉缯f，希望通過1年至2年的不懈努力，探索形成債務集中清理工作大格局，讓具有挽救價值的企業(yè)獲得重生機會，讓“僵尸企業(yè)”快速退出市場，讓“社會肌理”通過專業(yè)化債務集中清理，更加健康有活力。