□ 法治日報全媒體記者 鄧君

□ 通訊員 陳毅恩

“多虧了司法所、調(diào)解室和街道工作人員，及時介入調(diào)解施工方和工人之間的矛盾，又指導(dǎo)我們逐步推進電梯加裝工作?！睆V東省廣州市越秀區(qū)梅花村街道鐘廠宿舍的梁叔說，如今加裝電梯已運行半年多，困擾老年人的“下樓難”問題不復(fù)存在，“下樓不再有顧慮”。

舊樓加裝電梯事關(guān)千家萬戶的切身利益，既是民生工程，也是民心工程。廣州市委常委、政法委書記孫太平介紹說，近年來，廣州針對舊樓加裝電梯“落地難”問題，從政策保障、人民調(diào)解、行政復(fù)議、法治宣傳等方面著手，為舊樓加裝電梯“落地難”開出“法治良方”，以民生小切口推動實現(xiàn)社會大治理。截至2022年6月底，廣州已累計完成加裝電梯規(guī)劃審批13351臺，惠及逾百萬人。

推動提檔增速

作為一線特大城市，隨著居住人口年齡增長，舊樓加裝電梯逐漸成為居民的迫切需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州需加裝電梯老樓至少5萬棟。由于涉及住戶人數(shù)多，業(yè)主各有訴求，許多舊樓安裝電梯工作進程久拖不決。

為確保源頭破解“下樓難”“審批難”等問題，解決居民尤其是老年人出行難的現(xiàn)狀，廣州通過制度性安排解決發(fā)展中遇到的瓶頸，有效推動既有住宅增設(shè)電梯工作。

2012年，廣州率先出臺政府規(guī)范性文件《廣州市既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》，提出“雙三分之二”業(yè)主決策機制。2016年、2020年，先后出臺和修訂《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》，構(gòu)建涵蓋程序規(guī)定、技術(shù)標準等一系列規(guī)范性文件的制度體系。為了更加方便居民報裝工作，2020年，廣州在全國率先出臺《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》，內(nèi)容凝結(jié)全市成功加裝電梯的千余宗典型案件，包括破解“裙樓式”住宅不落地加裝電梯的技術(shù)難題等。

走進越秀區(qū)黃花崗街水蔭路34號大院，院內(nèi)數(shù)十棟樓嶄新的電梯運行有序。院里大榕樹下，不少銀發(fā)老人正納涼聊天。該大院是廣州中心六區(qū)首個推行連片加裝電梯的試點小區(qū)。2019年，廣州市出臺《加快推進廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱《行動方案》），在全國率先試點“集中申報、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式，舊樓加裝電梯速度明顯加快。

作為加裝電梯需求強烈的老區(qū)，越秀區(qū)先行先試打造了一批加梯“網(wǎng)紅點”，不斷將精細化管理的觸角延伸到基層社會治理最小單元。受益于《行動方案》，水蔭路34號大院在多年來累計加裝12臺電梯的基礎(chǔ)上，開展連片加梯工作。幾個月的時間，新增18臺電梯，而且居民報建的時間大幅縮減，協(xié)調(diào)難度也大大降低，居民裝電梯還用上“批發(fā)價”。

助力定分止爭

為依法有效化解舊樓加裝電梯協(xié)調(diào)難等矛盾糾紛，廣州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全協(xié)商協(xié)調(diào)機制，把普法釋法析法融入加裝電梯矛盾糾紛調(diào)解全過程，實現(xiàn)加裝電梯糾紛隱患排查全覆蓋、預(yù)防無死角。

越秀區(qū)梅花村街道東興南菜市場樓上的居民樓，受限于加裝條件，唯一可行方案是電梯建到四樓，再經(jīng)步梯到達各家樓層?？墒?，這需要拆除4樓陳伯家陽臺的部分外墻。家里的孫子剛出生不久，老人強烈反對。

越秀區(qū)婦聯(lián)副主席、梅花村司法所原所長賴英艷組織以其名字命名的“英艷”家事糾紛調(diào)解工作室力量，聯(lián)合街道信訪維穩(wěn)中心、社區(qū)工作人員等上門做陳伯的工作，過程一波三折，老人左右搖擺后，始終沒有同意方案。

高樓層業(yè)主剛?cè)计鸬南Ｍ忠淮温淇?。調(diào)解工作組開展實地考察，結(jié)合圖紙找到新的方案，并換位思考耐心做好解釋工作——進出路線可弧形調(diào)整，且施工砸墻短時間內(nèi)就能完成。“電梯建成后您家就是電梯入戶，每天推著嬰兒車帶孫子曬太陽、逛公園都方便了?！?/p>

陳伯認識到這對于全樓鄰居都是利好，同意了電梯安裝方案并大度表示不用補償，還現(xiàn)場簽訂調(diào)解協(xié)議。

這是廣州織密矛盾“調(diào)解網(wǎng)”的縮影，目前全市有人民調(diào)解委員會3389個、個人調(diào)解工作室51個、人民調(diào)解員17462人，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織全覆蓋，形成信息互通、資源共享、上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

破解堵點難點

隨著舊樓加裝電梯力度不斷加大，一些共性問題逐漸浮出水面。針對加裝痛點堵點，廣州發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和主渠道作用，對癥下藥，大力化解涉及舊樓加裝電梯“資金籌集難”“規(guī)劃許可難”等問題，為這項民生工程打通“任督二脈”、按下“快進鍵”。

2019年，廣州承辦了“方某訴廣州住房公積金管理中心《關(guān)于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復(fù)函》案”，推動了舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策落地，實現(xiàn)了“辦理一案、規(guī)范一片、推動一策”的積極效果，為廣東乃至全國舊樓加裝電梯提取公積金提供了范例，該案獲評“推進中國法治進程十大行政復(fù)議案例（1999-2019年）”。

同時，通過辦理舊樓加裝電梯行政復(fù)議案，行政復(fù)議人員深入現(xiàn)場一線，加強對電梯選址、通風(fēng)采光、結(jié)構(gòu)安全、消防通道等規(guī)劃焦點問題的調(diào)查審查，在支持舊樓依法加裝電梯的同時切實保障低層業(yè)主的合法權(quán)益。廣州還組織行政復(fù)議案件回訪活動，據(jù)統(tǒng)計，近三年來，該市復(fù)議辦共辦理舊樓加裝電梯行政復(fù)議案件640余件，舊樓加裝電梯發(fā)案率7%，復(fù)議后80%的案件妥善化解。