□ 法治日報全媒體記者 王春

“珠村畈岸邊疑似有非法船只?？浚埱筇幚??！苯?，浙江省麗水市遂昌縣湖山鄉(xiāng)綜合信息指揮中心收到一條由水域巡檢無人機推送的信息，“美麗河湖面”治理一件事數(shù)字化應(yīng)用場景當(dāng)即下派任務(wù)至跨部門組成的仙俠湖執(zhí)法中隊，僅僅用時15分鐘，執(zhí)法隊員就到達(dá)現(xiàn)場并完成處置。

這是麗水以“一支隊伍管執(zhí)法”為切入點，全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，破解基層治理中執(zhí)法難題守護(hù)綠水青山的一個縮影。

麗水市委副書記、政法委書記張赟近日向《法治日報》記者介紹說，麗水以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，積極開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，堅持把規(guī)范行政執(zhí)法行為作為關(guān)鍵一招，突出源頭治理、專項治理、系統(tǒng)治理，扎實有效化解行政爭議，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。

規(guī)范行政行為

4月15日，麗水公布2022年度市政府重大行政決策事項目錄。記者發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項目錄等7個項目在列，并標(biāo)明了承辦單位、決策程序、時間節(jié)點等，一目了然。

麗水積極推動重大行政決策事項目錄化管理有效覆蓋，配齊9個重大行政決策程序規(guī)定配套制度，全市487項決策事項納入目錄清單管理，確保決策法定程序得到有效執(zhí)行。

“第一次感受到鎮(zhèn)黨委、政府這么重視法治鄉(xiāng)村建設(shè)，通過合法性審查，我對村規(guī)民約制修訂更有思路了，要以法治引領(lǐng)善治?！睉c元縣黃田鎮(zhèn)姚村黨總支書記李志飛的感慨，道出麗水推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治化綜合改革試點的變化。

麗水出臺合法性審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布規(guī)范性文件、行政合同審查系列標(biāo)準(zhǔn)，探索形成“黨政辦+司法所+法律顧問”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道合法性審查“山區(qū)模式”，173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)審查力量、審查范圍、審查機制全覆蓋。

如何讓合法性審查插上數(shù)字化翅膀？縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府內(nèi)，壺鎮(zhèn)司法所所長呂佳勵正在指導(dǎo)法制員使用“法務(wù)碼”。“打開‘法務(wù)碼’就可以搜索到建設(shè)工程合同示范文本，經(jīng)辦人員將合同上傳，法制員初審后，司法所工作人員會及時進(jìn)行二次審查，確保每份合同應(yīng)審盡審，從源頭上預(yù)防糾紛?！?/p>

麗水全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，健全“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)部門執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系，全面推行省行政處罰辦案系統(tǒng)，應(yīng)用率達(dá)98.48%。制發(fā)全省首個案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，倒逼行政執(zhí)法質(zhì)效提升，2021年，麗水市一審行政訴訟發(fā)案量較上兩年同期平均值下降10.41%。

聚焦?fàn)幾h化解

前不久，麗水市行政復(fù)議局工作人員跋山涉水3個多小時，深入爭議林地作調(diào)查、勘繪地形，聽取各方意見，最終通過現(xiàn)場說理釋法，妥善化解一起山林糾紛復(fù)議案件。

麗水積極踐行“復(fù)議為民”理念，深化行政復(fù)議體制機制建設(shè)，行政復(fù)議能力和公信力上持續(xù)上升。2021年，麗水行政復(fù)議申請數(shù)量與一審行政訴訟案件數(shù)量比在1以上，與2019年相比上升75%，行政復(fù)議調(diào)解率達(dá)49.74%，行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用得到充分發(fā)揮。

一起由相鄰糾紛引起的案件中，申請人張某某不服某縣公安局對其作出的治安處罰決定，提起行政復(fù)議。經(jīng)過復(fù)議工作人員反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，因瑣事積怨已久的當(dāng)事各方消除隔閡，避免了3起案件進(jìn)入訴訟程序，既減少了各方訴累，還修復(fù)了鄰里關(guān)系，彰顯了執(zhí)法溫度。

為深化府院檢聯(lián)動化解機制，麗水積極開展行政爭議實質(zhì)性化解專項行動，召開跨域聯(lián)席會議10次、案件形勢分析研判會議109次，定期分析點評案件形勢，會商措施。2021年，麗水土地資源領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政訴訟發(fā)案量分別下降10.3%和77%。

加強全域聯(lián)動

麗水全面壓實法治建設(shè)第一責(zé)任，推動法治建設(shè)納入市縣兩級黨委、政府年度綜合目標(biāo)考核和政治巡察，形成系統(tǒng)治理。

“審查各類議題、合同等涉法事務(wù)130多件，采納修改意見700余條。”麗水市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人雷金松在市委全面依法治市委員會第三次（擴大）會議上這樣述法。麗水實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級黨政主要負(fù)責(zé)人述法與測評全覆蓋，并延伸到人大、政協(xié)、司法部門及市屬事業(yè)單位、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

麗水首創(chuàng)“五制度一專班”（點評、交辦、亮?xí)?、通報、督察和法治麗水建設(shè)工作專班）工作模式，先后召開法治麗水建設(shè)點評會5次，一對一交辦任務(wù)清單、問題清單923件（次）。

行政非訴執(zhí)行案件是否執(zhí)行到位關(guān)乎司法權(quán)威。松陽縣人民檢察院副檢察長闕福亮告訴記者，該院在辦理相關(guān)案件后，主動向縣人大常委會專題匯報，通過專門協(xié)調(diào)督辦，形成會議紀(jì)要，明確行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)向司法行政機關(guān)備案，并將執(zhí)行情況形成財務(wù)報告與審計報告，形成閉環(huán)管理監(jiān)督機制，完成縣域?qū)用嫘姓?zhí)行制度補漏工作。

麗水市人民檢察院和市司法局聯(lián)合出臺共同推進(jìn)行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督工作意見，推進(jìn)行政非訴執(zhí)行案件專項治理，758件非訴執(zhí)行案件全部化解銷號。此外，麗水還督促行政敗訴案件責(zé)任單位啟動過錯責(zé)任調(diào)查程序，切實擦亮督察問責(zé)利劍。