□ 法治日報全媒體記者 黃輝

沒有實行物業(yè)管理的小區(qū)，誰負責綠化養(yǎng)護？綠化工程怎樣順利移交管理？如何處罰毀綠行為……

5月13日，在《吉安市城市綠化管理條例（草案）征求意見稿》立法聽證會上，來自社會各界的16名聽證代表各抒己見。這是江西省吉安市書寫全過程人民民主“吉安篇章”的生動實踐。

“法者，治之端也。地方立法關鍵在于能不能‘立得住、行得通、用得好’?！奔彩形Ｎ⒄ㄎ瘯浥韺W凱近日接受《法治日報》記者采訪時說，近年來，吉安市認真履行憲法和法律賦予的立法職權，充分發(fā)揮立法的主導主動作用，秉承科學立法、民主立法、依法立法的原則，切實提高立法質量，為吉安市域社會治理夯實法治根基。

全過程民主

地處永豐縣的江西廣源化工有限責任公司，是吉安市基層地方立法聯(lián)系點之一。近日，吉安市人大常委會工作人員赴該公司調研座談，認真聽取職工意見建議，貫通立法聯(lián)系基層的“最后一公里”。

“以前總覺得地方立法離我們很遠，通過參加這次活動，感覺地方立法就在群眾身邊，人人都可以在‘家門口’為立法建言。”參加座談的公司職工深有感觸地說。

據(jù)了解，為將全過程民主貫穿于地方立法始終，吉安在全市范圍內確定了41個基層地方立法聯(lián)系點，基層群眾通過立法聯(lián)系點，就可以及時高效地反饋對地方立法工作的意見和建議。立法機關則通過立法聯(lián)系點打造“立法直通車”，與基層群眾零距離、面對面，直接掌握“第一手”民情民意。近年來，吉安共收到9部地方性法規(guī)反饋的意見建議620余條。

“為多方參與聽取民意，相關部門在召開地方立法座談會、協(xié)調會時，要求有一定數(shù)量的行政相對人參加，不能只聽取管理者一方的意見?！迸韺W凱介紹說，對涉及重大利益調整或有較大分歧意見的地方立法，吉安還組織召開聽證會，充分聽取各利益相關方的意見。

此外，在編制地方立法規(guī)劃計劃時，吉安注重采納人大代表提出的地方立法議案建議，積極邀請人大代表參加地方立法調研、座談、評估、論證等活動。

全要素細化

近年來，吉安市圍繞廬陵文化傳承、城鎮(zhèn)飲用水、農(nóng)村人居環(huán)境、贛江保護、住宅小區(qū)管理、煙花爆竹燃放等事項專門立法，實現(xiàn)“小法辦大事”。

“切小題目，堅持一事一法；切細內容，反復精細打磨；切準特色，破解治理難題?！迸韺W凱告訴記者，吉安市地方立法以立法質量為導向，推進精細化立法，確保地方法規(guī)“實用、管用、好用”。

關注新時代熱點難點，將突出矛盾作為選題突破口，避免“大而全”。改革領域立法，注重針對具體改革事項專門立法；民生和社會治理領域立法，則緊盯具體問題。

把“工匠精神”融入立法工作中，注重立法技術規(guī)范的運用，語言力求規(guī)范、準確、精煉，通過精雕細刻打造精品。如《吉安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》歷經(jīng)12稿修改；《吉安市文明行為促進條例》召開立法調研座談會、論證會等20余次，歷經(jīng)30多稿修改……

此外，以《吉安市住宅物業(yè)管理條例》為例，吉安市針對物業(yè)公司任性收費、服務質價不符等問題，從規(guī)范前期物業(yè)服務合同及內容著手，明確服務標準、服務價格等作為合同必備條款，物業(yè)公司不得擅自調整服務價格。該條例出臺后，全市小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化水平有了較大提升，物業(yè)糾紛逐年下降。

全方位配套

吉安有著眾多的紅色革命遺址和紅色文化資源，被稱為“沒有圍墻的紅色博物館”。

湘贛邊三年游擊戰(zhàn)革命遺址位于武功山南麓，是井岡山革命根據(jù)地的一部分。在“守護紅色軍事文化史跡”公益訴訟專項監(jiān)督行動中，吉安檢察機關聯(lián)合杭州軍事檢察院對該遺址進行全面尋訪調查，共尋訪革命遺跡和紅色文化遺存60余處。

這一經(jīng)驗做法也被地方立法所采納。新出臺的《吉安市紅色文化遺存保護條例》，對紅色文化遺存從調查認定、保護管理、傳承利用和法律責任等方面進行了詳細規(guī)范。

據(jù)了解，吉安市注重增強適用地方性法規(guī)的主動性和自覺性，對涉及全市地方性法規(guī)的案件，依法在司法實踐中予以適用，促進立法與司法的“良性互動”。同時，高度重視立法的“后半篇”文章，將立法工作與執(zhí)法、司法、普法等有機統(tǒng)一起來，推動市域立法落地見效。

為實現(xiàn)立法與執(zhí)法緊密銜接，吉安市還針對部分實體性法規(guī)出臺相關配套性規(guī)定，建立統(tǒng)一的行政裁量權基準，規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎上，出臺督促落實地方性法規(guī)配套規(guī)定制定具體工作辦法，使之成為一項常態(tài)性法規(guī)實施工作。

“普法是推動地方法規(guī)貫徹實施的關鍵環(huán)節(jié)?！迸韺W凱表示，吉安市做到立法與普法有機結合，把頒布實施的地方法規(guī)列入全市法治宣傳教育和普法學習內容，從黨政機關、企事業(yè)單位和各級領導干部做起，全市共29萬人次參與法治宣傳，引領帶動全民自覺維護法治權威，使立法過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識的過程。