“有福之州” 法治護航

福州建設創(chuàng)新型服務型法治政府

□ 法治日報全媒體記者 吳亞東 王瑩

清新福建，有福之州。

7月23日至24日，第五屆數字中國建設峰會在福建省福州市成功舉辦。憑借著高顏值和高科技，福州市已連續(xù)成功舉辦五屆數字峰會，連續(xù)5年榮獲“中國領軍智慧城市獎”，并獲得“2017—2020年度平安中國建設示范市”、全國文明城市“四連冠”、全國“十大大美之城”和全國“十大幸福城市”等多項全國榮譽。

在2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告中，福州市在“法治環(huán)境評價”中的排名位居全國第二，其在權益救濟、行政執(zhí)法、司法保護等法治護航工作中的突出作為被給予充分肯定。

多年來，福州市認真學習貫徹習近平法治思想，積極踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，發(fā)揮中央賦予的21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，壓緊壓實各級各部門黨政主要負責人法治建設第一責任，深入推進創(chuàng)新型、服務型法治政府建設，全力打造營商環(huán)境一流的現代化國際城市。

數字賦能 政府職能高效履行

去年疫情防控期間，福州在全省率先推行智能審批系統(tǒng)。智能審批系統(tǒng)不僅對接省統(tǒng)一身份認證平臺、市可信電子文件庫等主要接口，推動申請人相關信息的數據共享，還利用數據查詢核驗、圖像識別、語義理解識別等技術手段“讀懂”材料，實現自動判定，簡化了審批流程，提高了審批效率。

如今，福州已有26個高頻辦理事項由人工審批變?yōu)闄C器“秒批”，平均辦理時長由3小時縮短至5秒，實現辦理“零上門”、審查“零人工”、審批“零延時”，真正做到“一趟不用跑”。此外，福州還有交通出行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等近100項政務服務可以掌上一鍵辦理。

數字賦能一小步，便民惠企一大步。福州市堅持“簡政便民”理念，深化簡政放權，優(yōu)化公共服務，從“一棟樓辦公”到“一窗通辦”，再到如今“一指辦”，實現了審批服務高效化、政務服務數字化，政府職能依法全面高效履行。

作為全國首個“互聯網+政務服務”綜合試點地級市和數字中國建設峰會舉辦地，福州市建成了一批城市級大數據平臺，形成“一云一網多平臺”政務基礎支撐體系，數字政府發(fā)展指數在全國省會城市中位列第四，各種服務群眾的數字應用場景“遍地開花”。數字，已成為福州推動治理體系和治理能力現代化的動力引擎。

依法行政 提升決策法治水平

福州市堅持以人民為中心，制定出臺《福州市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策各項程序，實現民主決策、科學決策、依法決策，不斷提升行政決策法治化水平。

2020年7月30日，福州市在烏山社區(qū)建立了首個基層立法聯系點。截至目前，福州市已先后建立了6個基層立法聯系點，有效拓寬了基層群眾有序參與立法的途徑。

福州市制定《福州市行政服務條例》，實現全市依申請政務服務事項集中辦理，行政審批事項承諾時限壓縮比位列全國前列。有了立法支持，福州全市實現企業(yè)開辦只需一個工作日，市本級實現3個小時辦結。

福州文物古跡眾多，文化底蘊深厚。1995年，福州市制定了第一部關于歷史文化名城保護的地方性法規(guī)——《福州市歷史文化名城保護條例》。2013年和2021年，福州市對該條例分別進行了修訂完善，為歷史文化名城保護工作打造堅實的法治保障。

福州市還圍繞申辦世界遺產大會、城鄉(xiāng)建設與管理等中心工作，制定了《福州市海上絲綢之路史跡保護條例》《福州市非物質文化遺產保護若干規(guī)定》《福州市居家養(yǎng)老服務條例》《福州市生活垃圾分類管理條例》等法規(guī)，著力健全依法行政制度體系。

陽光政務 打造透明公信政府

為充分發(fā)揮法律資源優(yōu)勢服務法治建設和城市管理，2018年起，福州市五城區(qū)和福清市試點推行“律師駐隊”制度，讓律師參與城市管理執(zhí)法工作，并在全省率先采取律師提前介入“兩違”查處活動、對查處工作的合法性進行審查。2019年，福州市全面鋪開律師參與城市管理執(zhí)法工作。

目前，福州全市城管執(zhí)法部門都聘請了專業(yè)律師為城市管理執(zhí)法隊伍提供法律服務，對涉及城管執(zhí)法的重大決策進行合法性審核，并及時指出執(zhí)法人員不規(guī)范的執(zhí)法行為，有力促進了城管執(zhí)法部門文明執(zhí)法的意識和水平，有效提高了依法行政能力。

近年來，福州市不斷加強對行政權力運行的制約和監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升政府公信力。建設全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化管理項目“福州市行政執(zhí)法平臺”，實現全市各級執(zhí)法部門的數據匯聚共享，進一步提升全市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作數字化水平。

福州市還實行政務公開清單管理制度，推進政務公開標準化規(guī)范化。普通民眾只要登錄福州市人民政府網站，就可方便查詢各種政務資訊、法規(guī)政策，政府信息公開申請按時答復率100%。

為加強制約監(jiān)督，福州市健全“政府承諾＋社會監(jiān)督+失信問責”機制，把行政機關和公務員在履職過程中違法失信信息納入政務失信記錄，嚴格規(guī)范約束公權力。據統(tǒng)計，福州市執(zhí)法工作滿意率已連續(xù)3年位居全省第一。

“三個如何” 探索社會治理新路徑

如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？作為市域社會治理現代化試點城市，福州市以“三個如何”為指引，不斷探索市域社會治理的“福州路徑”。

福州市創(chuàng)新設立了“兩代表一委員”調解工作室，創(chuàng)建防范“民轉刑”矛盾糾紛排查化解平臺；創(chuàng)新成立“e體+”多維調處中心，全面構建系統(tǒng)化、立體化、精準化的“大聯調”體系；推行“最多投一次”陽光信訪工作機制，打造社會矛盾糾紛化解的“福州樣板”。

今年1月，福州建成以政務服務模式提供法務服務的實體中心——福州法務區(qū)服務中心，為社會各界提供140多項法務、泛法務服務，進一步提升法治保障和法律服務水平。同時，福州市將各級各部門法治建設情況列入年度依法行政績效考核指標體系，并創(chuàng)新打造集線上熱線、網絡平臺“全科診斷”，線下市縣鄉(xiāng)村四級實體平臺“精準治療”于一體的公共法律服務新格局，構建依法治理“福州模式”。

福州市還以黨建引領為主線，以大數據應用為支撐，形成集事項收集、智能派遣、呼叫響應、處置辦結、監(jiān)督考核為一體的基層社會治理“一線處置”創(chuàng)新機制，培育城市治理“福州特色”，使服務群眾更精準有效。