“縣鄉(xiāng)一體 條抓塊統(tǒng)”激發(fā)治理新活力

衢州全力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

□ 通訊員 呂詩(shī)訓(xùn) 吳攸

東南闕里、儒風(fēng)浩蕩、四省通衢、五路總頭……千年古城衢州歷史上一度輝煌，如今新添重大改革先行先試的標(biāo)志性成果：從“最多跑一次”打造標(biāo)桿，到“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”先行示范，再到“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革全域推開(kāi)，工業(yè)新城浙江省衢州市正加快追趕跨越步伐，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，榮獲第一批平安中國(guó)建設(shè)示范市，入選全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，連續(xù)兩年獲“全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”。

衢州市委副書(shū)記、政法委書(shū)記徐良平向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹，近年來(lái)，衢州緊抓獲批全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)有力契機(jī)，以數(shù)字化改革為總指引，以全市域推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革為抓手，重塑治理版圖、優(yōu)化治理體制、完善治理體系，有效破解權(quán)責(zé)匹配難、資源下沉難、縣鄉(xiāng)協(xié)同難等問(wèn)題，全面激發(fā)社會(huì)治理新活力，全力打造基層治理現(xiàn)代化的衢州樣板，奮力建設(shè)四省邊際共同富裕示范區(qū)。

黨建統(tǒng)領(lǐng)

上下聯(lián)動(dòng)共治促共富

黨建統(tǒng)領(lǐng)是衢州推進(jìn)市域社會(huì)治理的鮮明特色。

衢州錨定打造中國(guó)基層治理最優(yōu)城市目標(biāo)，黨委統(tǒng)攬繪就“一張圖”，高位推動(dòng)擰成“一股繩”，下好市域治理先手棋，創(chuàng)新構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系，自2020年被確定為全省“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點(diǎn)市以來(lái)，積極探索建設(shè)基層治理“大腦”，加快構(gòu)建高效協(xié)同、整體智治的基層治理體系。

徐良平說(shuō)，“條抓”就是全面推進(jìn)職能部門(mén)賦能基層、放權(quán)基層、服務(wù)基層，明確縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)界面；“塊統(tǒng)”則把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，提高對(duì)資源、平臺(tái)、隊(duì)伍的統(tǒng)籌協(xié)同能力；“縣鄉(xiāng)一體”，即構(gòu)建基層治理共同體，形成上下貫通的縣域整體智治格局。

衢州深入推進(jìn)基層治理體系集成改革，在全省率先迭代建設(shè)縣級(jí)社會(huì)治理中心與基層治理四平臺(tái)，推動(dòng)矛調(diào)中心等16個(gè)工作平臺(tái)成建制入駐中心，建強(qiáng)基層治理“指揮中樞”，形成統(tǒng)一指揮、扁平高效的基層治理運(yùn)行架構(gòu)。

衢州建立“一件事”協(xié)同辦理機(jī)制，將跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)縣鄉(xiāng)聯(lián)辦的事項(xiàng)集成為“一件事”，推進(jìn)事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)辦，建立動(dòng)態(tài)管理和事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)力清單142項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單586項(xiàng)、“屬地管理”事項(xiàng)清單68項(xiàng)，推動(dòng)部門(mén)職能歸位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)增效。

體制重塑

行政執(zhí)法改革一體化

信安湖上，白鷺齊飛，魚(yú)翔淺底、沙鷗翔集，眼前的生態(tài)美景，離不開(kāi)多個(gè)部門(mén)的共同守護(hù)。

今年，衢州市綜合執(zhí)法局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局共同印發(fā)《信安湖聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，成立信安湖聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)，已開(kāi)展聯(lián)合巡查百余次。

作為浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革先行試點(diǎn)市，衢州強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，推進(jìn)行政執(zhí)法體制重塑，率先推出“1+5”的行政執(zhí)法格局，即“綜合行政執(zhí)法+市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理”，推動(dòng)事權(quán)下放、力量下沉、執(zhí)法綜合、監(jiān)管融合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法瘦身、強(qiáng)體、提質(zhì)、增效。目前，執(zhí)法力量下沉一線率達(dá)89%，全市執(zhí)法隊(duì)伍72支精簡(jiǎn)了43支，精簡(jiǎn)率達(dá)60%，上半年執(zhí)法領(lǐng)域信訪投訴量同比下降近30%。

衢州市綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)齊富軍說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，基層行政執(zhí)法事項(xiàng)多而雜，且分散在不同職能部門(mén)。衢州不僅要通過(guò)改革把分散的隊(duì)伍、事權(quán)捏在一起，完成“物理整合”，還要讓它們?nèi)谠谝黄?，形成“化學(xué)反應(yīng)”，提升群眾和企業(yè)的獲得感。

衢州做實(shí)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推進(jìn)全市域“無(wú)人機(jī)”組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“綜合飛一次”，為執(zhí)法檢查提級(jí)賦能，使原本需數(shù)月完成的市域全覆蓋巡查縮短到數(shù)天，還成立綠色發(fā)展聯(lián)查支隊(duì)，對(duì)國(guó)家森林公園等重點(diǎn)保護(hù)地域進(jìn)行聯(lián)查，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)屏障。

以德潤(rùn)城

打造有禮之治新品牌

南孔圣地文化醇美，以有禮聞名天下。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入市域社會(huì)治理，以文養(yǎng)德、以禮化人、以德潤(rùn)城，是衢州市域治理的一大品牌特色。

衢州將有禮有機(jī)融入市域社會(huì)治理各環(huán)節(jié)，以有禮平臺(tái)打造有禮之治，創(chuàng)新打造“紅色物業(yè)聯(lián)盟+有禮小區(qū)+鄰禮通”三位一體小區(qū)治理新模式，高位創(chuàng)成全國(guó)文明城市。

在今年疫情防控最吃勁時(shí)刻，白云社區(qū)黨委、春江月小區(qū)黨支部聯(lián)合發(fā)起倡議，半小時(shí)內(nèi)，94名志愿者主動(dòng)報(bào)名參與防疫。春江月小區(qū)黨支部書(shū)記張明說(shuō)：“正是‘紅色物業(yè)聯(lián)盟’推動(dòng)，小區(qū)居民參與小區(qū)各項(xiàng)工作的積極性更強(qiáng)了?！?/p>

據(jù)了解，衢州全域推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部下沉小區(qū)，2.6萬(wàn)余名機(jī)關(guān)黨員入駐居住小區(qū)黨支部，組建“紅色議事會(huì)”，打造“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，新建功能型、兼合式小區(qū)黨支部585個(gè)，覆蓋700多個(gè)小區(qū)，組建“紅色業(yè)委會(huì)”502個(gè)，覆蓋率65.28%。

為將南孔文化“有禮”品牌內(nèi)化于心外化于形，營(yíng)造濃厚德治氛圍助力有禮之治，衢州還制定出臺(tái)《衢州市文明行為促進(jìn)條例》，創(chuàng)新推出《衢州市“有禮指數(shù)”(CI)測(cè)評(píng)體系》，截至目前，各縣區(qū)、市直部門(mén)年度有禮指數(shù)綜合得分率達(dá)到85%以上。