高質(zhì)量法律服務人人可享

“跨越”系列報道之江蘇篇

□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

成立于2012年的江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)公共法律服務中心如今已是匯集全鎮(zhèn)30余個部門資源的“一站式”服務中心，通過前置的八大功能區(qū)與后置的多部門“云資源”有效銜接，承擔著全鎮(zhèn)基層公共法律服務事項的受理、指派和分流等，為群眾提供更多高效高質(zhì)的綜合法律服務。

這是黨的十八大以來，江蘇緊緊圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展大局、維護社會穩(wěn)定、服務保障民生，擦亮“法潤江蘇”品牌，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系的一個縮影。

10多年來，江蘇緊緊圍繞中央決策部署要求，不斷加快整合律師、基層法律服務、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，在全國率先構建了省市縣鄉(xiāng)村五級公共法律服務體系，率先建立運行12348公共法律服務網(wǎng)絡平臺、熱線平臺，不斷推進公共法律服務均衡發(fā)展，全面深化拓展公共法律服務體系建設，積極探索構建覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡，高質(zhì)量法律服務人人可享的目標正在逐步實現(xiàn)。

強化制度保障構建長效機制

2011年，江蘇率先提出加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。10多年來，全省各地、各有關部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，不斷深化公共法律服務體系建設，推動將公共法律服務事項納入政府購買服務目錄，加大對法律援助和一村（社區(qū)）一法律顧問等工作經(jīng)費保障?！笆濉逼陂g，全省各級政府用于購買公共法律服務的經(jīng)費穩(wěn)步增長。

2016年，省司法廳、省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《江蘇省公共法律服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，系全國首個公共法律服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃。至2020年，已初步完成建成以政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、多方參與、供給有效、運行規(guī)范、均等普惠、可持續(xù)的公共法律服務體系的“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標。

2017年，省司法廳與江蘇省質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合制定《江蘇省司法行政標準化建設三年行動計劃（2017-2019年）》，啟動實施標準化建設三年行動計劃。截至目前，已建成縣、鄉(xiāng)兩級標準化公共法律服務中心1443個，研制發(fā)布涉及公證、法律援助、人民調(diào)解、熱線服務等業(yè)務領域省級地方標準20余項。

多年來，江蘇先后出臺《關于加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設的意見》《關于進一步深化公共法律服務體系建設的實施意見》等文件，以頂層設計尋求公共法律服務體系建設的最佳路徑。

2022年5月底，江蘇省人民政府在省十三屆人大常委會第三十次會議上提請審議《江蘇省公共法律服務條例（草案）》，這將為進一步促進解決公共法律服務中存在的困難和問題，推動鞏固和深化公共法律服務體系建設成果，為加強公共法律服務工作、滿足人民群眾法律服務需求提供法制保障。

打造覆蓋城鄉(xiāng)五級服務體系

“當初，全區(qū)第一個法律服務中心剛建成時只有一個小柜臺，提供的服務也有限，如今，全區(qū)三級公共法律服務中心基本實現(xiàn)法治宣傳、公共法律服務、人民調(diào)解以及特殊人群管理‘四個全覆蓋’?！蹦暇┦薪瓕巺^(qū)司法局一級主任科員趙中平說。

10多年來，針對群眾服務訴求在實體、網(wǎng)絡、熱線平臺相互割裂，服務流程不相貫通等情況，江蘇創(chuàng)新打造以工單系統(tǒng)為核心的公共法律服務融合平臺，統(tǒng)一受理群眾服務需求，統(tǒng)一分流各類服務事項，實現(xiàn)了“三大平臺”集成融合、一體運行。

在此基礎上，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心與司法所一體規(guī)劃、一體建設，推廣法律援助、公證、仲裁等業(yè)務代收代辦模式，為群眾提供“一站式”“綜合化”法律服務。

“十三五”期間，江蘇實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級實體平臺全覆蓋，年均提供服務超300萬件次，熱線平臺在全國率先實現(xiàn)“7×24”不間斷服務，年接聽群眾來電突破70萬通，接通率和滿意度均達95%以上，網(wǎng)絡平臺瀏覽人次累計超2082萬，解答群眾法律咨詢25萬人次，在線辦理公證、法援、人民調(diào)解等法律服務4萬多件。

為打破法律服務資源集中在中心城市、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的布局，江蘇深入推行一村（社區(qū)）一法律顧問制度，組織12131名律師和基層法律服務工作者掛鉤對接全省兩萬多個村（社區(qū)），推行簽約服務、掛牌服務、現(xiàn)場服務，依托公檢法機關、群團組織、重點民生部門和困難群眾相對集中的村居（社區(qū)）等設立733個法律援助工作站點。截至2021年年底，全省村（社區(qū)）法律顧問累計提供現(xiàn)場服務已突破100萬次。

10年間，隨著公共法律服務體系建設不斷深化，江蘇也在不斷加大投入，持續(xù)擴容公共法律服務人才隊伍。至2021年底，全省39185名律師積極參與到“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”“萬所聯(lián)萬會”、擔任村（社區(qū)）法律顧問等工作中，努力為基層群眾、企業(yè)提供專業(yè)、就近、便捷的法律服務。至2022年上半年，全省共聘任人民調(diào)解員10.5萬名，其中專職人民調(diào)解員3.3萬人，組建人民調(diào)解組織2.9萬個。在各地政府支持下，各類法律服務隊伍蓬勃發(fā)展。

推進智慧司法打破地域桎梏

不久前，正在外地出差的無錫小伙王某在調(diào)解員的組織下通過“蘇解紛”小程序遠程視頻連線，在“云上”調(diào)解室內(nèi)就物業(yè)費問題與小區(qū)物業(yè)公司進行調(diào)解，調(diào)解員針對雙方矛盾焦點，以法析案、以理勸說，雙方最終達成一致，物業(yè)撤銷了對王某的起訴。

“‘蘇解紛’就是老百姓手機里的‘法律點單’小程序，調(diào)解員依托‘蘇解紛’平臺，實現(xiàn)了線上快速受理、線下精準對接、遠程云調(diào)服務，為群眾化解矛盾糾紛開辟線上新渠道，有效滿足人民群眾快捷高效的法律服務需求?！卞a山區(qū)司法局局長錢軍說。

自2021年6月推廣使用以來，“蘇解紛”微信小程序用戶注冊量已達198萬余人，點擊使用量達216萬余人次，申請調(diào)解合同履行、損害賠償、婚姻家事等16類糾紛62120件，提供法律意見29.78萬件次。

多年來，江蘇充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，不斷探索建設智慧型公共法律服務中心，并在12個省定經(jīng)濟薄弱縣設立“互聯(lián)網(wǎng)律所”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務中心全面推廣公證遠程辦證系統(tǒng)，為群眾提供“線上+線下”“現(xiàn)場+遠程”的智能化公共法律服務。

“我們依托‘長三角仲裁一體化發(fā)展聯(lián)盟’等平臺，強化仲裁機構網(wǎng)上庭審合作，今年以來已組織遠程庭審70余次?！笔∷痉◤d公共法律服務管理處副處長林麗表示，通過不斷推進法律服務大數(shù)據(jù)應用取得新突破，促進公共法律服務精準化服務能力持續(xù)強化。

如今，全省多地均已上線自助智慧終端、法律機器人等智慧產(chǎn)品，為群眾提供24小時在線咨詢、簡單法律事務在線處理等實時服務。

立足職能延伸法律服務觸角

今年4月初，受疫情影響，江蘇新動力沭北熱電有限公司的原料運輸船隊滯留港口多日，公司所剩煤炭已消耗殆盡，眼看就要影響對110多家企業(yè)的蒸汽供應。后在沭陽縣“中小微企業(yè)律師幫辦團”及該公司所在開發(fā)區(qū)主管單位幫助下，順利讓原材料抵達公司，解了企業(yè)燃眉之急。

多年來，江蘇不斷深化拓展公共法律服務領域，推動公共法律服務全領域、全方位對接重大項目、市場主體、群眾生活，進一步凸顯法治護航力、服務力、保護力。

法治賦能，讓企業(yè)發(fā)展增添了動力。針對園區(qū)經(jīng)濟占比過半的特點，江蘇大力推動公共法律服務進園區(qū)，實現(xiàn)176家省級以上園區(qū)全覆蓋，幫助企業(yè)完善治理結構、維護合法權益、防范法律風險。蘇州、常州、南京、宿遷、淮安、揚州等地因地制宜推進法律服務關口前移，加強信息公示與服務對接，補足大中型企業(yè)法務短板，加強中小微企業(yè)普惠性法律服務。

與此同時，實施“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”專項行動，也是助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一招。為充分發(fā)揮法律服務在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力中的專業(yè)作用，江蘇組織1025家律師事務所等法律服務機構，在省市兩級成立“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”聯(lián)盟，對接全省112條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推出50余項產(chǎn)業(yè)鏈法律服務產(chǎn)品。

江蘇還著眼推動基層自治、法治、德治“三治融合”，在全國首創(chuàng)開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動，已覆蓋全省85%的村（社區(qū)），試點開展公證參與居民小區(qū)物業(yè)治理試點，培育12.9萬名村（社區(qū)）“法律明白人”，有效促進了基層依法治理。

法律服務未有窮期，百尺竿頭更須進步?！笆奈濉逼陂g，江蘇致力交出一份更亮眼的“成績單”，繼續(xù)讓公共法律服務緊緊圍繞群眾需求，讓民意成為服務供給的“指揮棒”“風向標”，繼續(xù)為建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系而努力，以構建覆蓋全業(yè)務、全時空法律服務網(wǎng)絡為目標，竭力讓公共法律服務體系建設成果更多更公平惠及百姓的故事正在上演。