構(gòu)建法治昌明的發(fā)展生態(tài)

上海靜安建設卓越法治政府護航“總部經(jīng)濟”

□ 法治日報全媒體記者 余東明

□ 法治日報全媒體見習記者 張海燕

盛夏的氣溫持續(xù)攀升，同樣攀升的還有上海市靜安區(qū)南京西路商圈的熱度。近日，意大利奢侈品集團OTB旗下四大先鋒時尚設計品牌同時入駐，雖剛剛經(jīng)歷疫情，但仍有諸多國際品牌選擇在這里“首店首發(fā)”。

吸引各領域領軍企業(yè)將總部落戶靜安被稱之為“總部經(jīng)濟”。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，選擇在靜安落戶的跨國公司地區(qū)總部累計達106家，其中大中華區(qū)及以上能級總部數(shù)量為33家。這些“總部”們認為，是靜安區(qū)優(yōu)異的營商環(huán)境和堅挺的法治軟實力吸引了他們。

“靜安區(qū)作為上海中心城區(qū)的核心區(qū)，是上海對外交流的重要窗口，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升法治軟實力是根本所在。而其中最關(guān)鍵的是如何構(gòu)建一個卓越的法治政府?！膘o安區(qū)區(qū)委書記于勇近日接受《法治日報》記者采訪時說，“我們聚焦疫后重振，不斷深化改革、整合資源，建設卓越法治政府，護航‘總部經(jīng)濟’，全力打造高能級經(jīng)濟集聚區(qū)，為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻力量?！?/p>

當好“店小二”

“對受疫情影響，發(fā)生輕微違規(guī)行為的企業(yè)，審慎列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，慎用聯(lián)合懲戒……”近日，靜安區(qū)市場監(jiān)管局出臺“全力抗擊疫情助力市場主體復工復產(chǎn)二十五條措施”，對受疫情影響的行業(yè)和企業(yè)在準入準營、服務保障、審慎監(jiān)管三方面給予政策支持。

“二十五條措施旨在進一步優(yōu)化市場準入服務、提振企業(yè)信心積蓄動能、引導服務重啟發(fā)展，進一步幫助市場主體減輕負擔、渡過難關(guān)?！膘o安區(qū)市場監(jiān)管局局長陳平說，在當前疫后重振的關(guān)鍵期，政府尤其要從實際出發(fā)，不斷加大政策支持力度，提升服務水平能級，在“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”的同時，依法依規(guī)推動區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

正如其所言，近年來靜安區(qū)持續(xù)致力于建設服務型法治政府，一方面全力下好深化改革“先手棋”、打好轉(zhuǎn)變政府職能“當頭炮”，加大行政審批制度改革力度，減少對市場主體不必要的行政束縛和制度壁壘，簡政放權(quán)增強企業(yè)和市場活力；另一方面在提供優(yōu)質(zhì)法律服務資源方面下功夫，盡可能為投資者營造一個國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

據(jù)了解，在行政審批改革方面，靜安區(qū)落實行政審批告知承諾工作，穩(wěn)步開展“先照后證”“多證合一”“一業(yè)一證”，全面推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷提高審批服務效能，力求讓政務服務像“網(wǎng)購”一樣方便。

在法治保障營商環(huán)境方面，靜安區(qū)相繼制定出臺《靜安區(qū)進一步優(yōu)化企業(yè)服務工作的若干措施》《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務“國際靜安、卓越城區(qū)”建設的行動方案》，并在恒隆廣場創(chuàng)新設立全國首個商務樓宇公共法律服務工作站，率先在全市成立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室。此外還在加強政務服務窗口標準建設與管理上下功夫，各政務服務窗口好評率達99.97%；區(qū)政府作出的信息公開答復連續(xù)5年零糾錯。

在推進綜合執(zhí)法體制改革方面，著力整合街鎮(zhèn)執(zhí)法體系，建立行政執(zhí)法“三項制度”協(xié)調(diào)機制，并專門印發(fā)《靜安區(qū)人民政府重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》和《上海市靜安區(qū)行政執(zhí)法檔案管理辦法》，加強行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理。同時還成立區(qū)行政檢察監(jiān)督工作辦公室，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接。

“建設卓越的服務型法治政府，旨在筑巢引鳳，推進‘總部經(jīng)濟’健康發(fā)展。”靜安區(qū)司法局黨委書記、局長呂憶農(nóng)說，“2019年以來，我們以法治政府建設示范創(chuàng)建為抓手，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、砥礪前進，政府職能依法全面履行，行政決策科學民主合法，依法行政制度體系完備，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政和法治政府建設水平取得顯著成效，持續(xù)形成并凝聚體現(xiàn)上海中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的卓越軟實力。”

堅持“智慧型”

點擊VRM柜員機，選擇遠程傳輸和遠程連線咨詢功能，上海市北高新（集團）有限公司財務經(jīng)辦人員小宋人在園區(qū)就順利完成了房產(chǎn)稅退稅業(yè)務的申請辦理。

不出園區(qū)就能完成辦稅業(yè)務，這是上海稅務部門和靜安區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合打造的“智慧結(jié)晶”——市北高新園區(qū)智慧稅務社會共治點。這里通過智能化設備集成涉稅業(yè)務辦理、發(fā)票領購、納稅咨詢等多項常用納稅服務功能，有效解決園區(qū)及其周邊3500余戶企業(yè)“最后一公里”的辦稅問題。

類似的智慧型政務服務變革在靜安區(qū)隨處可見：率先建成全市首個“AI+政務”試點應用“靜安政務大腦”，建成區(qū)級政務數(shù)據(jù)資源管理平臺，智慧公安、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等多平臺同步推進，5G應用場景逐步落地有序展開……

近年來，靜安區(qū)持續(xù)通過智慧型法治政府建設，既把方便留給企業(yè)，同時又利用科技手段提升監(jiān)管水平和監(jiān)管能力，用電腦管人腦，不斷倒逼領導干部依法行政和依法決策能力得到全面提升，進一步打造高效、簡潔、規(guī)范的法治政府，更大限度激發(fā)市場活力，更大維度方便群眾辦事。

記者在采訪中看到，在推進完善事中事后監(jiān)管方面，靜安區(qū)形成了多部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機制，2019年以來，共有17個部門通過區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展雙隨機抽查，完成127個批次、5739戶市場主體的檢查，并積極構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系，在稅務、科技、民政等多個領域開展失信聯(lián)合懲戒工作，努力做到以管促放，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的信用環(huán)境保障。

在提升社會治理能力方面，靜安區(qū)積極利用科技手段推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”3.0平臺，不斷完善問題高效處置機制，并深入實踐“楓橋經(jīng)驗”，打造升級版“雙員雙師”矛盾糾紛調(diào)處機制，利用非訴訟爭議解決中心全面展開“線上”“線下”調(diào)解工作，矛盾糾紛調(diào)解成功率位居全市前列；在首屆“上海城市治理最佳實踐案例”評選中，靜安位于最佳案例數(shù)、優(yōu)秀案例數(shù)中心城區(qū)排名第一。

在領導干部法治思維和法治意識培養(yǎng)方面，靜安區(qū)制定《靜安區(qū)推行黨政主要負責人法治建設責任制的實施辦法》，并借力科技手段重塑執(zhí)法和決策流程，把權(quán)力關(guān)進制度籠子、鎖進數(shù)據(jù)創(chuàng)新，減少隨意性，提升主動性。

此外，靜安區(qū)還要求把數(shù)據(jù)應用和數(shù)據(jù)治理納入法治框架，不斷完善“自主可靠、制度完善”的信息安全保障體系，保證智慧城市依法安全運行。

聚焦國際化

合同不能履約的情況下，違約責任如何判定？怎樣依法迅速恢復生產(chǎn)，做好開源節(jié)流？如何合規(guī)地調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)和人員安排？疫情之后，諸多企業(yè)尤其是外向型企業(yè)面臨諸多法律難題。

“律師具有雙重屬性，既是市場主體又是專業(yè)的法律服務提供者，在疫后重振中，能充分發(fā)揮其專業(yè)的法律素養(yǎng)，助力自身和企業(yè)渡過難關(guān)，轉(zhuǎn)危為機?！眹坡蓭煟ㄉ虾＃┦聞账芾砗匣锶它S寧寧說，國浩所作為靜安區(qū)“全球服務商”計劃的入選團隊，在疫情期間和疫后均積極開展法律公益講座，助力企業(yè)紓困解難。

國際化營商環(huán)境的塑造離不開一批具有全球視野的法律服務隊伍，靜安充分挖掘各界力量，尤其重視專業(yè)法律人才在疫后重振、助力法治政府建設方面的作用。為此，靜安區(qū)司法局出臺《關(guān)于推動律師行業(yè)服務靜安“全球服務商計劃”實施意見》，國浩、方達、漢坤（上海）3家涉外類業(yè)務創(chuàng)收過億元的律所成為靜安區(qū)首批“全球服務商”。

“我們正努力打造一支視野開闊、專業(yè)精湛的法律服務隊伍，形成一批有影響力的靜安法律服務品牌，為黨委政府出謀劃策、為廣大企業(yè)當好顧問、為廣大群眾排憂解難，為構(gòu)建國際一流的法治化營商環(huán)境建設和法治政府建設貢獻力量?！眳螒涋r(nóng)說。

國際化法律人才隊伍的加入，也不斷提升靜安的領導干部依法行政能力。全區(qū)各級機關(guān)均配備法律顧問，就重大行政決策、重大執(zhí)法決定等涉法問題和事務咨詢提供專業(yè)法律意見，參與制度文件及相關(guān)工作合法性審核。同時，“關(guān)鍵少數(shù)”學法形成新常態(tài)，習近平法治思想、憲法和法律列入?yún)^(qū)委黨校必修課。

正所謂“開發(fā)開放，法治先行”，靜安區(qū)自上而下健全的法治素養(yǎng)，吸引了諸多跨國公司總部機構(gòu)，全球資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)充分匯集，各類市場主體充滿活力。根據(jù)最新的《上海市外商投資企業(yè)百強報告》，靜安區(qū)共有20家企業(yè)入選2020年度外商投資企業(yè)百強榜，其中11家為跨國公司地區(qū)總部。

最近，靜安區(qū)還推出促進“總部經(jīng)濟”發(fā)展十大舉措和亞太運營總部支持計劃，通過總部增能、項目投資便利化等舉措不斷提振外商投資信心，持續(xù)做實做優(yōu)企業(yè)服務，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打造更強功能、更高能級的“總部經(jīng)濟”。

靜安區(qū)委副書記、區(qū)長王華說：“靜安區(qū)始終堅持以國際一流、國內(nèi)領先的水平和標準建設法治政府，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境，以一個法治昌明的治理生態(tài)，吸引各類生產(chǎn)要素和資源集聚，全方位推動‘總部經(jīng)濟’健康綠色發(fā)展?！?/p>