偷越國(guó)(邊)境犯罪有了更明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“兩高一部一局”發(fā)布意見(jiàn)筑牢國(guó)門安全屏障

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

近年來(lái),妨害國(guó)(邊)境管理違法犯罪活動(dòng)呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì),與跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及邊境地區(qū)毒品、走私、暴恐等違法犯罪活動(dòng)交織滋長(zhǎng),嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)(邊)境管理秩序,威脅公共安全和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家移民管理局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害國(guó)(邊)境管理違法犯罪的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),對(duì)依法懲治妨害國(guó)(邊)境管理違法犯罪的總體要求、法律適用和政策把握等作出進(jìn)一步明確。

相關(guān)犯罪呈現(xiàn)新情況新特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,妨害國(guó)(邊)境管理違法犯罪出現(xiàn)了一些新的情況和特點(diǎn)。

“販賣毒品、網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙和走私等跨境犯罪活動(dòng)在疫情背景下呈現(xiàn)出一些新的變化,給邊境防控帶來(lái)疫情警情的雙重壓力?！痹颇洗髮W(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、教授盧光盛說(shuō)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到,2012年6月30日,出境入境管理法獲通過(guò)。同年12月,“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害國(guó)(邊)境管理刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。

統(tǒng)計(jì)顯示,2012年至2021年,全國(guó)法院審理的妨害國(guó)(邊)境管理刑事案件持續(xù)增長(zhǎng),2021年的案件數(shù)量、生效判決人數(shù)分別較2012年增長(zhǎng)超過(guò)10倍、23倍。2021年,檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕妨害國(guó)(邊)境管理犯罪案件7886件19998人,同比分別增長(zhǎng)116.1%和94.5%;提起公訴10586件30878人,同比分別增長(zhǎng)222.2%和229.0%。

最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人告訴記者:“在犯罪主體上,此類犯罪呈現(xiàn)出共同犯罪、一人犯多罪情況突出、邊民參與妨害國(guó)(邊)境管理犯罪人數(shù)多等特點(diǎn),且有的犯罪呈現(xiàn)出明顯的組織化特征;在行為方式上,手段不斷翻新,分段運(yùn)送、徒步帶領(lǐng)等情形逐漸增多;在犯罪起因上,多與非法務(wù)工、出境參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等違法犯罪交織滋長(zhǎng);在區(qū)域特征上,呈現(xiàn)集中化態(tài)勢(shì),云南、四川、廣西、福建、廣東、河南、浙江、貴州等8個(gè)省(自治區(qū))起訴的妨害國(guó)(邊)境管理犯罪人數(shù)占全國(guó)85%以上;在涉嫌罪名上,主要集中在偷越國(guó)(邊)境罪、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境罪、組織他人偷越國(guó)(邊)境罪三個(gè)罪名。”

這位負(fù)責(zé)人表示,這些犯罪不僅給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益造成現(xiàn)實(shí)危害,還增加了我國(guó)“外防輸入”疫情防控壓力,甚至帶來(lái)疫情傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)。基于此,《意見(jiàn)》從執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)發(fā)力,加大對(duì)妨害國(guó)(邊)境管理違法犯罪的懲治力度,筑牢國(guó)門安全屏障,保障人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

與時(shí)俱進(jìn)細(xì)化犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

由國(guó)家移民管理局牽頭開(kāi)展的追捕妨害國(guó)(邊)境管理犯罪在逃重要犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)(代號(hào)“捕蛇”),自2021年9月部署開(kāi)展至今,已成功抓獲重要在逃人員192名,其中境內(nèi)重要逃犯86名,境外重要逃犯106名。

我國(guó)國(guó)界線漫長(zhǎng),邊境地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜。一些邊境地區(qū)的不法分子采用私開(kāi)通道、破壞邊境攔阻設(shè)施等方式,專門從事運(yùn)送、引帶他人非法出入境活動(dòng);有的不法分子采用接駁、容留、藏匿等方式將偷越國(guó)(邊)境人員“化整為零”再實(shí)施運(yùn)送;有的交替使用車輛、船舶運(yùn)輸或徒步帶領(lǐng)等方式,頻繁變換運(yùn)送線路,意圖逃避打擊。與時(shí)俱進(jìn)細(xì)化此類犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),成為實(shí)踐迫切需要。

對(duì)此,《意見(jiàn)》規(guī)定,對(duì)明知是偷越國(guó)(邊)境人員,分段運(yùn)送其前往國(guó)(邊)境的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百二十一條規(guī)定的“運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境”,以運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境罪定罪處罰。徒步帶領(lǐng)他人通過(guò)隱蔽路線逃避邊防檢查偷越國(guó)(邊)境的,屬于運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境?！兑庖?jiàn)》將懲罰與教育相結(jié)合,綜合考慮運(yùn)送人數(shù)、違法所得、前科情況等依法定罪處罰,重點(diǎn)懲治以此為業(yè)、屢罰屢犯、獲利巨大,和其他具有重大社會(huì)危害的情形。

最高法研究室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),《意見(jiàn)》針對(duì)近年來(lái)偷越國(guó)(邊)境犯罪呈現(xiàn)的動(dòng)機(jī)、手段、危害后果等情況,進(jìn)一步明確了偷越國(guó)(邊)境犯罪的認(rèn)定問(wèn)題。近年來(lái),我國(guó)邊境地區(qū)出現(xiàn)了故意破壞鐵絲隔離網(wǎng)、監(jiān)控、報(bào)警設(shè)備等邊境設(shè)施后偷越國(guó)(邊)境的案件,嚴(yán)重侵害國(guó)(邊)境管理秩序?！兑庖?jiàn)》明確,將破壞邊境物理隔離設(shè)施作為偷越國(guó)(邊)境“情節(jié)嚴(yán)重”的適用情形。

此外,《意見(jiàn)》明確了偷越國(guó)(邊)境次數(shù)的計(jì)算規(guī)則。按照相關(guān)規(guī)定,偷越國(guó)(邊)境“三次以上”構(gòu)成偷越國(guó)(邊)境罪。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確按照非法出境、入境的次數(shù)分別計(jì)算偷越國(guó)(邊)境次數(shù),同時(shí)規(guī)定“對(duì)于非法越境后及時(shí)返回,或者非法出境后又入境投案自首的,一般應(yīng)當(dāng)計(jì)算為一次”,區(qū)分情形確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)依法精準(zhǔn)打擊。

《意見(jiàn)》還對(duì)“結(jié)伙”偷越國(guó)(邊)境作出界定?！叭艘陨辖Y(jié)伙偷越國(guó)(邊)境”屬于偷越國(guó)(邊)境“情節(jié)嚴(yán)重”的情形?？紤]到實(shí)踐情況較為復(fù)雜,《意見(jiàn)》明確,偷越國(guó)(邊)境的人員相互配合、共同偷越國(guó)(邊)境的,屬于“結(jié)伙”,在組織者、運(yùn)送者安排下偶然同行的,不屬于“結(jié)伙”,以進(jìn)一步突出懲治重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。

擠壓相關(guān)犯罪滋生蔓延空間

“從辦案實(shí)踐看,當(dāng)前妨害國(guó)(邊)境管理犯罪確實(shí)呈現(xiàn)出明顯的組織化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)。犯罪團(tuán)伙操控犯罪,內(nèi)部組織嚴(yán)密、分工明確;團(tuán)伙頭目在境外遠(yuǎn)程指揮,使用‘黑話’‘暗語(yǔ)’聯(lián)絡(luò),逃避打擊;網(wǎng)上發(fā)布虛假信息,引誘、招徠偷渡人員。隨著犯罪手段不斷翻新,作案方式更加隱蔽,打擊治理難度加大?！眹?guó)家移民管理局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)此,《意見(jiàn)》明確,事前與組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境的犯罪分子通謀,在偷越國(guó)(邊)境人員出境前或者入境后,提供接駁、容留、藏匿等幫助的,以組織他人偷越國(guó)(邊)境罪或者運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境罪的共同犯罪論處。對(duì)于偷越國(guó)(邊)境犯罪,重點(diǎn)懲治越境實(shí)施犯罪、屢罰屢犯,和其他具有重大社會(huì)危害的情形。對(duì)于妨害國(guó)(邊)境管理犯罪團(tuán)伙、犯罪集團(tuán),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)懲治首要分子、主犯和積極參加者。同時(shí),《意見(jiàn)》要求注重適用財(cái)產(chǎn)刑和追繳犯罪所得、沒(méi)收作案工具等處置手段,加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度,最大限度剝奪犯罪分子重新犯罪的能力和條件。

“邊境防控一直是關(guān)涉到我國(guó)國(guó)家安全的重要環(huán)節(jié)?！北R光盛表示,“邊境防控形勢(shì)越是嚴(yán)峻,依法防控越顯得重要,在法治軌道和相關(guān)制度基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,建立健全邊境法治治理體系是邊境防控的重要保障?！?/p>

據(jù)悉,下一步“兩高一部一局”將采取有力措施,指導(dǎo)地方辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑法和其他相關(guān)法律規(guī)定,切實(shí)加大懲治力度,依法辦理組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境等相關(guān)案件,彰顯嚴(yán)懲立場(chǎng),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。