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□ 法治日報全媒體記者 翟小功

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文明綿延傳承的生動見證，是連結(jié)民族情感、維系國家統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。

黎錦、椰雕、調(diào)聲、瓊劇、疍歌、木偶戲……一個個海南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如同珍珠般璀璨奪目，而“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”項目已被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。

如何讓非遺在守正創(chuàng)新中綻放出時代光彩？近日，海南省六屆人大常委會第三十六次會議通過《海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），共18條，已于7月1日起施行?！兑?guī)定》突出海南特色，從完善非遺保護(hù)體系、加強非遺傳承傳播、促進(jìn)非遺的合理利用等方面進(jìn)行規(guī)定，以良法善治護(hù)航海南非遺傳承保護(hù)事業(yè)。

立法守護(hù)非遺“根脈”

海南省擁有豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，包括國家級非遺代表性項目32項，省級以上非遺代表性項目82項，市縣級以上非遺代表性項目300多項。其中，黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝于2009年被聯(lián)合國教科文組織列入首批《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。

在此背景下，海南省第八次黨代會報告提出，保護(hù)和利用好東坡文化、海瑞廉政文化、“船型屋”等文化遺存，積極推進(jìn)“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)、認(rèn)定、管理和傳承。

保護(hù)好、傳承好、利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的具體措施。近年來，海南省在非遺保護(hù)方面開展大量工作，建立健全了非遺保護(hù)制度體系，開展積極有效地保護(hù)傳承工作，增強非遺的社會認(rèn)知度和影響力。

“根據(jù)省人大常委會立法計劃，我們成立專門班子，集中力量，在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，起草《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定(草案)》?！笔÷糜魏臀幕瘡V電體育廳二級巡視員鄒賢鋒說，在多輪立法修改中遵循不重復(fù)上位法規(guī)定、體現(xiàn)海南特色的原則，以適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要?！兑?guī)定》的出臺，通過立法守護(hù)“非遺”根脈，讓法治之光照亮非遺保護(hù)之路。

健全非遺保護(hù)工作體系

“遵循上位法，但不重復(fù)上位法，采取‘小切口’立法形式，圍繞保護(hù)好、傳承好、利用好非遺這一主線，堅持立法與非遺保護(hù)精準(zhǔn)有效銜接?！编u賢鋒表示，《規(guī)定》堅持突出海南特色，充分吸納和體現(xiàn)近年來海南省非遺保護(hù)形成的一系列有效經(jīng)驗和做法，從完善非遺保護(hù)體系等方面作出可操作規(guī)定。

保護(hù)傳承是非遺工作的根本。結(jié)合海南實際，《規(guī)定》完善了非遺保護(hù)工作體系，尤其是建立海南省市縣級非遺代表性項目名錄制度，要求縣級以上旅文部門應(yīng)當(dāng)加強對少數(shù)民族文化、東坡文化、海瑞廉潔文化等體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非遺進(jìn)行調(diào)查，并提出列入本級代表性項目名錄的建議。

《規(guī)定》總結(jié)形成分類保護(hù)的實踐經(jīng)驗，明確根據(jù)非遺代表性項目的屬性、特點以及存續(xù)狀況，實行分類保護(hù)。如對瀕臨消失、活態(tài)傳承困難的代表性項目，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)先安排保護(hù)經(jīng)費等措施，實行搶救性保護(hù)。

“對代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，《規(guī)定》提出可以設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，建設(shè)非遺特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，或者結(jié)合熱帶雨林國家公園、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，對代表性項目及其所依存的自然和人文生態(tài)環(huán)境實行區(qū)域性整體保護(hù)?！编u賢鋒表示。

《規(guī)定》要求，縣級以上旅文部門對項目保護(hù)單位通過補助、獎勵等方式予以支持，對代表性傳承人提供必要的場所、保護(hù)補助費用和支持代表性傳承人參與社會性公益活動、支持代表性傳承人申報專業(yè)技術(shù)職稱、參與人才認(rèn)定等具體措施。

提升非遺傳承傳播水平

傳承傳播是擴大非遺社會影響力，提升非遺可見度，展示非遺保護(hù)工作成效，深化非遺保護(hù)意識，推動非遺保護(hù)工作深入開展的基礎(chǔ)。

為此，《規(guī)定》突出海南非遺特色和自貿(mào)港建設(shè)要求，多措并舉提升非遺傳承傳播水平。其中，提出履行聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非遺公約》，要求采取擴大原材料種植生產(chǎn)基地和傳承體驗設(shè)施建設(shè)、擴大傳承人群、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，加強對黎錦的保護(hù)和傳承。

海南是我國的重點僑鄉(xiāng)，擁有瓊籍海外華僑數(shù)百萬人，是海南自貿(mào)港建設(shè)不可或缺的重要力量和寶貴財富。為此，《規(guī)定》提出要發(fā)揮海南省華僑華人優(yōu)勢，鼓勵華僑華人參與非遺傳承、傳播、宣傳和推廣，加強對瓊劇等起源于本省且在境外傳承的非遺的研究、交流和合作，創(chuàng)新合作模式，聯(lián)合打造特色文化品牌。

此外，《規(guī)定》要求加強政府支持傳承力度，明確了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將具有海南特色、適宜普及推廣的傳統(tǒng)音樂、舞蹈、戲劇、體育等代表性項目納入公共文化服務(wù)目錄；建立完善集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的非遺館、博物館、傳承體驗中心（所、點）等傳承體驗設(shè)施等措施。

“有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取組織代表性傳承人等參加相關(guān)研習(xí)培訓(xùn)，支持高等院校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，引導(dǎo)公民、法人和其他組織參與非遺教育培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)非遺傳承人和后繼人才。”鄒賢鋒稱。

促進(jìn)非遺利用和發(fā)展

合理利用是讓文化遺產(chǎn)“活起來”，在繼承中轉(zhuǎn)化、在守正中創(chuàng)新，打造海南特色文化品牌，滿足人民日益增長的美好生活需要的必要手段。

“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展是新時代非遺保護(hù)的根本宗旨之一，支持非遺合理利用是本次立法的重要指導(dǎo)思想?！焙Ｄ鲜÷糜魏臀幕瘡V電體育廳公共文化處(非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處)副處長陳虹霓說。

《規(guī)定》要求，發(fā)揮自貿(mào)港貿(mào)易投資自由便利等政策優(yōu)勢，鼓勵公民、法人和其他組織合理利用非遺創(chuàng)作開發(fā)動漫、游戲、演藝、影視、藝術(shù)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等特色文化產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵公民、法人和其他組織拓展國際市場，開展非遺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)跨境貿(mào)易。

“《規(guī)定》結(jié)合國際旅游消費中心建設(shè)，推動非遺與旅游融合發(fā)展，明確了推進(jìn)非遺有機融入景區(qū)、度假區(qū)、公園、酒店、商場等措施。”鄒賢鋒說。

《規(guī)定》還推動非遺保護(hù)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求縣級以上政府依托區(qū)域內(nèi)獨具特色的非遺，支持建設(shè)非遺就業(yè)工坊、合作社、家庭工場等，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體育產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

值得一提的是，《規(guī)定》提出支持社會各方主體參與非遺合理利用，明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對合理利用代表性項目在場所提供、宣傳推介、產(chǎn)品銷售、稅收、政府采購等方面給予支持。

另外，加強非遺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，明確有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)非遺項目保護(hù)單位、代表性傳承人、代表性傳承團體（群體）等，將涉及知識產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)手工技藝、生產(chǎn)工具、藝術(shù)表現(xiàn)形式等申請專利、注冊商標(biāo)、申報地理標(biāo)志和著作權(quán)登記。

“我們將以《規(guī)定》的出臺為契機，圍繞保護(hù)好、傳承好、利用好非遺這一主線，進(jìn)一步增強全社會對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動非遺保護(hù)工作再上新臺階，讓古老的非遺連接現(xiàn)代生活，綻放迷人光彩。”陳虹霓如是說。