法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武

通訊員 古雪麗 劉慧慧

近日，新疆喀什地區(qū)葉城縣伯西熱克鄉(xiāng)巴格艾日克村村民麥某與妻子阿某因家庭瑣事起爭(zhēng)執(zhí)，阿某提出離婚。該村“石榴大媽”布祖拉·瓦依提得知此事后，立即向村委會(huì)和警務(wù)室報(bào)告，并和村干部一起做阿某的思想工作。經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的溝通，阿某與麥某和好。

伯西熱克鄉(xiāng)因盛產(chǎn)石榴而聞名。2019年，葉城縣公安局伯西熱克派出所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為契機(jī)，深入挖掘，組建了民間志愿者組織“石榴大媽”。目前，“石榴大媽”隊(duì)伍有921名成員，覆蓋伯西熱克鄉(xiāng)18個(gè)行政村，在排摸、梳理轄區(qū)安全隱患點(diǎn)、協(xié)助化解矛盾糾紛、服務(wù)轄區(qū)群眾等方面發(fā)揮了突出作用。

這是新疆喀什地區(qū)探索基層治理路徑的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，新疆喀什地區(qū)以群眾期盼為導(dǎo)向，將市域社會(huì)治理與平安喀什建設(shè)同步推進(jìn)，在試點(diǎn)中整體謀劃，一體部署，尋求社會(huì)治理創(chuàng)新“最優(yōu)解”，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為路徑，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，共同建設(shè)美好家園，以“市域之治”助力“喀什之治”。

始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

匯聚社會(huì)治理力量

“務(wù)正業(yè)謀生計(jì)，改風(fēng)貌齊參與”“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”……莎車(chē)縣城東街道昆其力克社區(qū)與黨員、居民代表等共同修訂《居民公約》，引導(dǎo)居民遵紀(jì)守法、崇德向善。同時(shí)，該社區(qū)發(fā)揮《居民公約》規(guī)范性作用，以打造星級(jí)文明旅游景點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)。

“居民依‘約’行事，弘揚(yáng)崇德向善家風(fēng)，各項(xiàng)工作井然有序，居民的獲得感、幸福感、安全感大幅提升?！崩テ淞松鐓^(qū)工作人員王玉瓊說(shuō)。

麥蓋提縣希依提墩鄉(xiāng)月塘村在黨群服務(wù)中心的牽引下，開(kāi)展“群團(tuán)組織+黨員”示范鄉(xiāng)村建設(shè)，形成人人參與、家家受益的和諧鄉(xiāng)村建設(shè)新氣象。

在喀什地區(qū)，越來(lái)越多的黨員站了出來(lái)，他們以身作則，走訪(fǎng)社區(qū)、為民服務(wù)……身影遍布各個(gè)角落。

這些成效離不開(kāi)喀什地區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索符合自身發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理路子，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理統(tǒng)攬力。

今年以來(lái)，喀什市組織122個(gè)市直單位到駐地社區(qū)黨組織報(bào)到，5800余名單位在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報(bào)到并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位。

以社區(qū)黨組織為核心，將網(wǎng)格化管理和智慧黨群服務(wù)有機(jī)結(jié)合，建立群眾服務(wù)站，設(shè)置小區(qū)綜合崗、志愿服務(wù)崗、居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)崗等崗位。推行群眾“點(diǎn)單”、社區(qū)“下單”、黨員“接單”、群眾“評(píng)單”服務(wù)模式，依托喀什市“紅石榴黨群服務(wù)e中心”小程序，發(fā)布線(xiàn)上志愿服務(wù)任務(wù)，黨員干部通過(guò)平臺(tái)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)。社區(qū)圍繞城市治理、綜合執(zhí)法等方面向職能部門(mén)派單，要求限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

精準(zhǔn)有效放權(quán)賦能

提升服務(wù)群眾能力

“九層之臺(tái)，起于累土”。

近年來(lái)，喀什地區(qū)堅(jiān)持重心下移，精準(zhǔn)有效放權(quán)賦能，逐漸構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。

說(shuō)起“小胡楊”，巴楚縣居民幾乎無(wú)人不知?！靶『鷹睢?，即“小胡楊社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心”。自2020年9月成立以來(lái)，“小胡楊”逐漸發(fā)展為巴楚縣社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的典范。

“小胡楊”是上海市對(duì)口支援新疆工作前方指揮部巴楚分指揮部統(tǒng)籌支持下成立的社會(huì)援疆項(xiàng)目。目前，“小胡楊”已在巴楚縣組建心理、傳統(tǒng)文化、青年公益、文旅等8支共300人的志愿服務(wù)隊(duì)，建立了129個(gè)“小胡楊”活動(dòng)點(diǎn)，圍繞文化潤(rùn)疆和基層社會(huì)治理工作，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，成為助力基層社會(huì)治理的重要載體。

社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，成為社區(qū)治理的有力“助手”，使社區(qū)治理體制更加完善，治理水平顯著提升。

近年來(lái)，喀什地區(qū)大力推進(jìn)訴源治理工作，8家基層人民法院實(shí)現(xiàn)民事一審案件收案量下降的目標(biāo)。當(dāng)?shù)貎杉?jí)法院與銀保監(jiān)、婦聯(lián)等46家單位搭建合作橋梁，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的調(diào)解新格局。

今年以來(lái)，喀什地區(qū)增創(chuàng)“無(wú)訟鄉(xiāng)村”21個(gè)，設(shè)立訴前糾紛調(diào)解組織531個(gè)，吸納人民調(diào)解員452名，訴前調(diào)解案件9314件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%。

一組組數(shù)據(jù)的背后，是喀什地區(qū)努力構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元共治”訴源治理大格局的生動(dòng)實(shí)踐。

群眾的糾紛群眾解，喀什地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)社會(huì)組織參與排查調(diào)處矛盾糾紛，累計(jì)排查化解矛盾糾紛4萬(wàn)余起。

“推動(dòng)放權(quán)賦能為基層減負(fù)，是破解基層治理難題的有效方法。通過(guò)轉(zhuǎn)變治理思維，統(tǒng)籌好各類(lèi)治理資源，才能實(shí)現(xiàn)基層治理效果大幅提升?！笨κ驳匚ㄎ?wù)副書(shū)記時(shí)銘浩說(shuō)。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能

增強(qiáng)智慧治理能力

向數(shù)據(jù)要效能，用智慧治理增強(qiáng)社會(huì)治理能力。

近年來(lái)，喀什地區(qū)強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力和數(shù)據(jù)治理能力，推進(jìn)智慧交通、社會(huì)、旅游、畜牧等領(lǐng)域監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

“行政服務(wù)中心的辦事效率就是高，原來(lái)辦個(gè)證要跑五六個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在通過(guò)‘一窗受理’，半天的工夫就全部辦完了。”岳普湖縣新疆龍盛軒食品有限公司負(fù)責(zé)人徐淑龍說(shuō)。

過(guò)去，岳普湖縣行政服務(wù)中心面積小、入駐部門(mén)少、服務(wù)人員少，沒(méi)有網(wǎng)上信息辦理系統(tǒng)，群眾辦事經(jīng)常在各個(gè)部門(mén)來(lái)回跑。

2021年9月，岳普湖縣對(duì)行政服務(wù)中心軟硬件設(shè)施同步升級(jí)，擴(kuò)建后的政務(wù)中心進(jìn)駐單位由原來(lái)的27個(gè)增加到35個(gè)，窗口由53個(gè)增加到67個(gè)，行政審批服務(wù)事項(xiàng)由589項(xiàng)增加到890項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)由186項(xiàng)增加到222項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一站辦理。

政務(wù)中心擦亮“岳好辦”服務(wù)品牌，實(shí)行“受辦分離”服務(wù)，前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件。同時(shí)，政務(wù)中心打造“岳好辦”智慧服務(wù)大廳，借助自助服務(wù)機(jī)和政務(wù)服務(wù)App，打造網(wǎng)上自主申報(bào)、不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)合審批、查詢(xún)辦件進(jìn)度及辦事指南等為一體的智慧辦理系統(tǒng)。

今年以來(lái)，政務(wù)中心實(shí)現(xiàn)大廳累計(jì)辦理事項(xiàng)10.3萬(wàn)余件，網(wǎng)上辦理1.9萬(wàn)余件，辦結(jié)率達(dá)100%，窗口平均辦理時(shí)間減少35%，群眾辦事等候時(shí)間減少40%。

澤普縣著力構(gòu)建“便民服務(wù)智能化、信息應(yīng)用數(shù)據(jù)化”的基層治理體系，試點(diǎn)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，把為民服務(wù)的觸角延伸至社區(qū)、小區(qū)、家庭，居民用一部手機(jī)就能解決各種生活需求。

一系列智治舉措，形成了喀什地區(qū)各縣市獨(dú)具特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“樣板”，各族群眾參與社會(huì)治理的積極性不斷增強(qiáng)，社會(huì)更穩(wěn)定，治理更有效，群眾更安樂(lè)。