法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

“樓盤資金鏈斷裂、歷史遺留報建、現(xiàn)行政策難以支撐……”3年前，中央信訪聯(lián)席辦交辦海南省東方市兩批信訪積案72件。信訪積案中，問題癥結(jié)多、成因復(fù)雜、歷史久遠(yuǎn)、材料缺失，個案出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，治理后期都是“骨頭案”“釘子案”，是信訪工作的“老大難”問題。

面對難點、堵點問題，東方市轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，強化行動自覺，努力克難案、破難題，解民憂、聚民心，跑出治理重復(fù)信訪“加速度”。截至5月25日，中央信訪聯(lián)席辦交辦東方市的重復(fù)信訪事項72件已全部得到化解。

“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作是維護(hù)和諧穩(wěn)定的一項重點工作，對服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局意義非凡。東方市副市長、市公安局局長、市信訪工作聯(lián)席會議召集人陳小博近日接受《法治日報》記者采訪時表示，專項工作開展以來，東方市以“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動為抓手，緊盯中央交辦的重復(fù)信訪事項和信訪積案，高位推動、領(lǐng)導(dǎo)包案、創(chuàng)新機制、合力攻堅，在攻克難案、破解難題中擔(dān)當(dāng)作為，在服務(wù)民生、善解民憂中盡職盡責(zé)，為海南自貿(mào)港建設(shè)營造良好營商環(huán)境。

抓統(tǒng)籌促合力

為順利化解72件信訪積案，東方市委、市政府及時成立“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級督導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)的工作機制。結(jié)合“作風(fēng)整頓建設(shè)年”和“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，著力推動信訪積案得到解決。

針對某房地產(chǎn)因項目整改導(dǎo)致逾期交房問題，專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌力量，由信訪聯(lián)席辦牽頭，住建、資規(guī)、房管、信訪等部門組成工作專班，調(diào)查分析問題癥結(jié)，專題研究并首創(chuàng)“業(yè)主自救為主，信訪部門推動，職能部門提供服務(wù)，開發(fā)商主動作為”的信訪工作機制。

隨后，指導(dǎo)業(yè)主開展自救行動，住建、資規(guī)、房管等單位上門提供服務(wù)，開發(fā)商主動響應(yīng)，多方籌集兩百多萬元資金啟動整改項目，成功解決相關(guān)小區(qū)后續(xù)建設(shè)矛盾糾紛，156戶業(yè)主如愿收房入住，為解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出信訪問題起到了良好的示范效應(yīng)。

據(jù)介紹，在全省“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”三年攻堅專項工作動員部署會后，東方市細(xì)化工作方案、成立工作專班、健全聯(lián)動機制，強力開展專項工作。

7月15日上午，東方市委書記田麗霞主持召開市委常委會第21次（擴大）會議。她要求突出重點工作，抓好“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”百日攻堅行動。

抓分類促落實

鐘某芳等8人對黃某平等人涉及的命案處理結(jié)果不滿意，多年來不斷信訪。此案由于時間久遠(yuǎn)，相關(guān)證據(jù)難以收集，是難啃的“骨頭案”。

專項行動開展以后，案件化解出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，包案領(lǐng)導(dǎo)通過多次上門走訪、深入溝通交流、積極宣傳解釋，努力做鐘某芳等人的“知心人”，同時針對8人的現(xiàn)實困難，積極協(xié)調(diào)各方開展信訪救助，鐘某芳等人的心結(jié)終于被打開，歷時10年的信訪積案得到圓滿解決。

據(jù)了解，東方市堅持一案一研判、一案一策略，針對信訪群眾的訴求、信訪問題的結(jié)點、解決問題的突破點，綜合采用法律、教育、幫扶等多種手段，緊緊圍繞“事要解決，怨要紓解”目標(biāo)，著力推進(jìn)問題解決。

此外，對重復(fù)信訪、信訪積案全部登記建檔、梳理歸類、集中交辦，案件梳理做到“四清”（信訪案號清、信訪訴求清、信訪歷程清、辦理情況清），工作部署做到“四明”（責(zé)任分工明、化解要求明、工作措施明、序時進(jìn)度明），化解工作做到“四至”（人至、法至、理至、情至），信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。

在處理積案過程中，東方市還善用律師力量，通過律師耐心講解法律、解答問題，引導(dǎo)信訪人自覺通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

抓思想促轉(zhuǎn)變

根據(jù)群眾反映，在東方市園林東路的征地拆遷過程中，出現(xiàn)部分土地因歷史原因未能獲批報建的問題。

東方市信訪部門了解情況后，改“信訪”為“拜訪”，通過入戶，對在此已居住幾十年的12戶群眾進(jìn)行逐戶調(diào)研走訪，歷經(jīng)多次現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會，基于事實和政策，及時找到了解決問題的突破口，合情合理合法解決了相關(guān)問題，最終促成上述居民補辦了土地證，同時報建手續(xù)也獲批，新房如期建好。至此，這一涉及群眾切身利益的信訪案件得到有效化解。

近年來，東方市持續(xù)抓思想工作促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅持把來訪走訪變?yōu)橹鲃酉略L約訪，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，點對點察民情、聽民聲，有效減少轉(zhuǎn)、交、報等中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由信訪接待“中轉(zhuǎn)站”向解決問題“終點站”的轉(zhuǎn)變，幫助群眾把問題解決在“家門口”。

做好信訪工作，尤其是化解信訪積案，要善于傾聽，善于用情。為此，東方市信訪干部堅持貼近群眾、尊重群眾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動出擊，及時了解信訪人的上訪情況和目前訴求等，將心比心、換位思考，以真心實意贏得信訪人的信任。

抓督導(dǎo)促成效

對上級交辦的每起積案實行集中會審，對辦理不認(rèn)真、流于形式、仍不穩(wěn)定的案件，加大問責(zé)力度，適時啟動問責(zé)機制，按照相關(guān)制度嚴(yán)肅查究……

在“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作中，東方市堅持強化督導(dǎo)抓成效，精準(zhǔn)指導(dǎo)促提升。實行工作進(jìn)度定期調(diào)度、通報、約談制度，每月匯總、通報各責(zé)任單位化解工作的進(jìn)度情況，市信訪工作聯(lián)席會議對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行調(diào)度，其中連續(xù)兩個月進(jìn)度落后的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

截至目前，東方市領(lǐng)導(dǎo)約談?wù){(diào)度責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)6次，實地督導(dǎo)案件19次。實行考核激勵機制，把專項工作納入年度信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核，對工作中的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推介力度，適時通報表揚。

同時，為嚴(yán)防工作推諉扯皮，根據(jù)信訪群眾的不同訴求，東方市對承辦單位化解疏導(dǎo)責(zé)任、包保責(zé)任及接勸返責(zé)任進(jìn)行合理劃分，擰緊工作責(zé)任鏈條，形成完整工作閉環(huán)，促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，推動專項工作取得顯著成效。

7月初，省督查組一行到東方市開展督導(dǎo)檢查工作，聽取工作匯報，并實地回訪信訪人。省督查組對東方市在開展“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作及信訪工作考核中取得的優(yōu)異成績予以充分肯定，并建議全省各市縣學(xué)習(xí)東方市的經(jīng)驗和做法。