法治日報全媒體記者 陳東升

通訊員 王建新 張靜

通過系統(tǒng)重塑、流程再造、人員統(tǒng)籌、數(shù)字賦能，浙江省衢州市市域先行試點司法所綜合改革，全市105家司法所為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)基層法治建設(shè)作出了積極探索。

衢州市司法局黨委書記、局長徐愛平近日在接受《法治日報》記者采訪時介紹說，司法所作為百姓家門口的法治陣地，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)法治建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)。近年來，衢州司法行政系統(tǒng)將基層基礎(chǔ)工作置于司法行政工作優(yōu)先發(fā)展地位，筑牢全面依法治國根基。今年承接浙江省委依法治省辦司法所綜合改革試點任務(wù)以來，更是將司法所工作放到基層治理“四平臺”框架中謀劃推動，以數(shù)字化改革為牽引，主動參與社會治理，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)司法行政力量。

優(yōu)化職能 基層法治建設(shè)啟新程

6月，衢州市直七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)司法所綜合改革的實施意見》，明確由司法所承擔(dān)法治建設(shè)職能，梳理6個崗位設(shè)置16項工作流程及10項工作制度。其中明確，合法合規(guī)審查和執(zhí)法監(jiān)督作為重點崗位，不得兼任。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定等開展合法合規(guī)審查，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法決策能力。

“經(jīng)過司法所審查的合同，簽訂過程更順利，不僅有效完成了項目推進(jìn)，更幫助鄉(xiāng)政府警示了風(fēng)險，避免了因付款方式不明晰、發(fā)生違約情況后雙方責(zé)任難以界定等風(fēng)險?！贬橹菔嗅榻瓍^(qū)周家鄉(xiāng)黨委書記葉爾軍介紹說，近日，周家鄉(xiāng)司法所合法合規(guī)審查崗司法助理員徐卓斐在審查“衢江區(qū)無核椪柑農(nóng)旅融合示范基地”項目《土地流轉(zhuǎn)承包合同》時，提出涉土地承包款及支付方式、優(yōu)先續(xù)約權(quán)、違約責(zé)任等方面修改意見均被充分采納，為項目推進(jìn)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)悉，該項目是2022年省級鄉(xiāng)村振興（柑橘）產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范建設(shè)縣第一批專項資金項目，總投資5260萬元，將有效帶動當(dāng)?shù)卮迕窬徒蜆I(yè)，提升村集體收益。

記者了解到，為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法合規(guī)審查專業(yè)力量不足問題，此次衢州全域試點司法所綜合改革，從專編全員下沉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配使用、科學(xué)考核留人三個維度入手，實現(xiàn)合法合規(guī)審查崗、執(zhí)法監(jiān)督崗“兩崗”專業(yè)化法治人才覆蓋率提升至100%。改革后，全市共明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含派駐部門）干部210人，為司法所崗位履職人員。衢江區(qū)9個賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）54個崗位配置履職人員76人，所均6個崗位履職人員達(dá)8.4人。

監(jiān)督清障 法治營商環(huán)境開新局

“為配合全市司法所綜合改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)督落地見效，我們加快了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督試點步伐?！贬橹菔兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說，“我們在全省率先出臺《綜合行政執(zhí)法專項監(jiān)督指標(biāo)細(xì)則（試行）》和《衢州市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督暫行辦法》，建立了市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，明確司法所監(jiān)督事項，為司法所開展執(zhí)法監(jiān)督提供了基礎(chǔ)支撐。”通過開展行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，人民群眾滿意度顯著提升。

江山市賀村司法所執(zhí)法監(jiān)督員在例行隨同執(zhí)法監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)，綜合執(zhí)法人員在對邵某超出門窗店外經(jīng)營案件處罰時未制作書面責(zé)令限期改通知，存在執(zhí)法程序不到位問題。執(zhí)法監(jiān)督員當(dāng)即指出問題并提出整改意見。事后回訪中，邵某說：“非常感謝執(zhí)法監(jiān)督員的認(rèn)真負(fù)責(zé)，讓我明白了自己存在的問題又給了我及時改正的機(jī)會，這樣‘先禮后兵’的監(jiān)督讓我覺得很暖心?！?/p>

多跨協(xié)同 法律服務(wù)供給謀新篇

衢州市司法局黨委委員、副局長徐堅介紹說，衢州從“群眾需求側(cè)”出發(fā)，在糾紛化解、社區(qū)矯正、公共法律服務(wù)、普法依法治理、行政許可（審批）等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃、推進(jìn)“服務(wù)供給端”數(shù)字化改革。試點開發(fā)“基層法治一網(wǎng)通”系統(tǒng)，集成“一碼找律師”“浙里調(diào)”“智慧矯正”“公證+二手房資金監(jiān)管”等一批數(shù)智應(yīng)用，有力帶動了條線業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。今年以來，公共法律服務(wù)自助終端和手機(jī)端為群眾提供24小時專業(yè)法律咨詢服務(wù)13617件次。

“線上調(diào)解方式既為我們省去異地奔波又確保欠款及時履行到位，確實高效便捷。”某公司代理人劉女士說。這是一次只有調(diào)解員和書記員的調(diào)解現(xiàn)場，調(diào)解員張彩玉指導(dǎo)當(dāng)事人手機(jī)添加“浙里調(diào)”微信小程序，完成注冊身份信息并驗證進(jìn)入視頻調(diào)解室，調(diào)解正式開始。和現(xiàn)場調(diào)解程序一樣，首先介紹調(diào)解員和書記員，然后核對雙方身份信息，告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)，由雙方陳述糾紛事實……書記員進(jìn)行調(diào)解記錄，并同步錄音錄像整個調(diào)解過程。最終，雙方就款項利息等問題達(dá)成一致協(xié)議，不到一個小時，調(diào)解順利結(jié)束。當(dāng)天，當(dāng)事人即履行完畢所欠本金及利息共計5900元。

衢州市調(diào)解中心主任孫漢清告訴記者，今年以來，衢州市調(diào)解中心通過線上平臺受理矛盾糾紛1325件，占所有調(diào)解案件的11.7%，調(diào)解成功1320件，化解率達(dá)99.6%。

“在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下只要動動鼠標(biāo)或者點點手機(jī)屏幕，就能24小時在線申請辦理公證，這放在以前完全是不敢想象的，簡直太方便了！”近日，成功通過“信安公證云在線”完成“結(jié)婚證及譯本與原本相符”線上公證的李女士感慨道。