法治日報全媒體記者 鄧君

通訊員 狄春玉

村里有了專職調(diào)解員、行業(yè)有了專業(yè)調(diào)解組織、社情民意還有群眾身邊的信息員及時跟進……去年以來，廣東省佛山市堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，指導高明區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展“黨建有力、干部有為、治理有方”“無訟、無訪、無案”的“三有三無”平安和諧村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，堅持法院調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解和人民調(diào)解四位一體，努力構(gòu)建起多元化、多層次、系統(tǒng)性的“一站式”糾紛解決機制，著力提高村（社區(qū)）基層善治水平，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

目前，高明區(qū)已設(shè)立16個“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范點，示范點96%以上的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)即調(diào)解結(jié)案，人民群眾安全感、對政法工作的滿意度不斷提升。

專職人員駐村隨時調(diào)解糾紛

作為高明富硒米的主產(chǎn)區(qū)，明城鎮(zhèn)墳典村的耕地是關(guān)系村民生計利益的“命根子”。然而，村民李某某卻頗為苦悶，她耕作多年的農(nóng)田遭受相鄰農(nóng)戶的逐年侵占，田基分界線已偏離原定位置約兩米，侵占面積約16平方米。她曾多次與對方溝通，但問題一直未能解決。無奈之下，李某某找到村委會“主持公道”。

為避免造成直接沖突，全市首個“無訟”鄉(xiāng)村（社區(qū)）示范點墳典村村委會立即指派村專職調(diào)解員何海芬跟進。

何海芬是高明縱向搭建“1+6+77”三級解紛平臺中77個調(diào)解點的基層專職調(diào)解員之一。2019年高明區(qū)委政法委牽頭設(shè)立了區(qū)訴前和解中心，在4個派出人民法庭和勞動爭議聯(lián)調(diào)中心、區(qū)鄉(xiāng)村振興矛盾化解中心設(shè)立6個訴前和解工作站，設(shè)置77個調(diào)解點，把多元解紛觸角延伸至基層治理神經(jīng)末梢，實現(xiàn)轄區(qū)各村居全覆蓋。

作為駐村專職調(diào)解員，何海芬馬上連線高明區(qū)人民法院法官，咨詢關(guān)于糾紛涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的法律知識。根據(jù)法官的指導意見，在何海芬的主持和村調(diào)委會的見證下，雙方當事人現(xiàn)場丈量確認李某某反映的問題屬實。調(diào)解員對相鄰農(nóng)戶進行了釋法明理，最終，雙方重新設(shè)置田基，并達成和解。

《法治日報》記者了解到，此類村民自主申請、排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，駐村調(diào)解員會第一時間介入調(diào)解。而未經(jīng)調(diào)解直接起訴的案件，法院將引導當事人到區(qū)訴前和解中心進行調(diào)解。對于進入訴訟程序的案件，在征得當事人同意后可將案件委托村（居）特邀調(diào)解員或者調(diào)解組織開展調(diào)解，或邀請調(diào)解員協(xié)助調(diào)解，以“會診”的方式將糾紛解決在初始階段，推動實現(xiàn)“無訟”目標。據(jù)悉，自2019年6月6日運行以來至2021年底，高明區(qū)訴前和解中心共受理案件7886件，調(diào)解成功率為51.41%。

多元解紛覆蓋多個專業(yè)領(lǐng)域

聚焦服務(wù)民生福祉、優(yōu)化營商環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興、防范金融風險等中心工作，高明區(qū)完善訴調(diào)對接機制，設(shè)立了廣東和諧醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會高明工作室、區(qū)交通事故損害賠償糾紛一體化處理中心、區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域多元解紛中心、區(qū)鄉(xiāng)村振興矛盾化解中心、區(qū)金融糾紛和解中心和區(qū)總商會多元解紛中心，分別對6個專業(yè)領(lǐng)域糾紛進行訴前調(diào)解和司法確認。

去年底，高明法院聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局揭牌成立“市場監(jiān)管領(lǐng)域多元解紛中心”當天，該中心就成功調(diào)解了一起商品買賣糾紛。

劉某在某商店購買了4臺激光燈，發(fā)現(xiàn)兩臺無法正常使用，要求商家退回問題商品貨款約8萬元。經(jīng)高明區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)調(diào)，雙方約定將問題商品退回商家維修，商家限期將合格商品交付劉某。后來，劉某再次投訴稱商家未按協(xié)議執(zhí)行。由于雙方爭議較大，高明區(qū)市場監(jiān)管局將糾紛移至多元解紛中心進行調(diào)解。中心收到申請后，聯(lián)系高明法院法官在線提出專業(yè)指導意見，協(xié)助調(diào)解員對雙方進行釋法明理。

“一站式服務(wù)非常方便，有了法院的介入，我們對調(diào)解結(jié)果更放心了?！弊罱K，雙方在中心簽署了調(diào)解協(xié)議，商家當天向劉某交付了合格的涉訴產(chǎn)品。

過濾機制源頭預(yù)防矛盾糾紛

為從源頭預(yù)防矛盾糾紛，高明區(qū)設(shè)置三項糾紛矛盾過濾機制。該區(qū)制定了聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，發(fā)展社情民意信息員，還深入村居引導依法完善自治章程、村規(guī)民約，指導開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等工作，鼓勵和保障村民依法依規(guī)自治。

去年底，墳典村黨支部書記、村委會主任李明章路過球場邊，兩位信息員反映，墳典村民小組的60畝魚塘于1997年以每年2600元的畸低租金被承包30年，承包人近年卻以10倍的租金轉(zhuǎn)租他人。“對我們村民不公平?。　?/p>

李明章走訪了解情況后，與村委會和專職調(diào)解員研究發(fā)現(xiàn)，承包合同簽訂時村民處于“厭耕”期，租金低廉屬于正常。但是租期太長與合同法抵觸，且租金完全沒有遞增約定，確實損害了村集體的利益。

專職調(diào)解員專門找到承包主，商談合同存在的問題。經(jīng)過持續(xù)不斷地釋理說法，一直不肯讓步的承包人終于松口。通過協(xié)商，村調(diào)委會每年為村集體挽回1.74萬元收入。

何海芬說，法官、特邀調(diào)解員與網(wǎng)格員建立信息互通、資源共享、快速反應(yīng)的聯(lián)動機制，及時排查、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。目前已在墳典村發(fā)展23位人熟地熟、德高望重的兼職調(diào)解員，合力參與糾紛矛盾調(diào)解，引導群眾樹立法治意識和規(guī)則意識，逐步養(yǎng)成知法守法、依法辦事的良好習慣。