法治日報全媒體記者 徐鵬 文/圖

扒竊案件從日發(fā)案逐漸下降為周發(fā)案、月發(fā)案，大新街夜市治安環(huán)境可謂實現(xiàn)了“鳳凰涅槃”。

談及原因，青海省西寧市公安局城中分局北大街派出所教導員潘宏亮歸結(jié)為“兩隊一室”改革：“以前警力不足，抽不出專人從根上整治。改革后，警力空前增強，我們組織20多人進行街面巡邏，接入夜市50多路社會視頻資源，后臺監(jiān)控、前端防控，線上線下實現(xiàn)了聯(lián)動，同時培訓夜市保安形成自保力量，經(jīng)過近一個月高壓整治，徹底扭轉(zhuǎn)了治安形勢?！?/p>

為全面加強新時代公安派出所工作，城中公安分局利用主城區(qū)派出所屬區(qū)毗鄰、分布集中的優(yōu)勢，集中整合北大街、倉門街、人民街、禮讓街4個派出所警力資源，實施“兩隊一室”（社區(qū)警務隊、執(zhí)法辦案隊、綜合指揮室）警務機制試點改革。

“與其他地方不同的是，我們沒有在每個派出所建立‘兩隊一室’，而是因地制宜破除警區(qū)壁壘，整合4個派出所警務力量，以北大街派出所為主體進行‘兩隊一室’警務機制試點改革，從而增強了派出所工作質(zhì)效，打通了警務運行和社會治理‘雙循環(huán)’，為建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧中央活力區(qū)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境?！蔽鲗幨谐侵袇^(qū)副區(qū)長、城中公安分局局長王宏鈞接受《法治日報》記者采訪時介紹。

破除警區(qū)壁壘 破解警力不足

進入北大街派出所，首先映入眼簾的是綜合指揮室，內(nèi)部設置了指揮調(diào)度、合成研判、綜合內(nèi)勤、執(zhí)法監(jiān)督4個警組。再往里走是執(zhí)法辦案隊和北大街社區(qū)警務隊，其中執(zhí)法辦案隊下設4個中隊。

“這4個派出所屬于主城區(qū)派出所，沿東西南北大街毗鄰分布，總面積僅5.18平方公里，占轄區(qū)總面積的3.9%，但全年總警情量八千余起，占全分局接警總量約36%，警力不足問題突出。”城中公安分局副局長張寶興介紹。

此外，4個派出所還“忙閑不均”。比如，北大街派出所每天警情十余起，倉門街派出所只有兩三起，但警力配置卻相差不大，而且4個派出所雖然屬區(qū)毗鄰，卻形不成工作合力，一定程度上影響了工作質(zhì)效。

“兩隊一室”改革是破解警力不足的“一劑良藥”。城中公安分局經(jīng)過深入調(diào)研、系統(tǒng)謀劃，決定結(jié)合實際、因地制宜，以北大街派出所為主體進行改革，在該所建立了綜合指揮室和執(zhí)法辦案隊，負責4個派出所轄區(qū)的警務指揮和執(zhí)法辦案，其他3個派出所不再設立，同時以4個派出所為單位分別成立社區(qū)警務隊。

“如果每個派出所都建立‘兩隊一室’，可能因警力不足流于形式，反而影響了工作質(zhì)效，與其那樣倒不如系統(tǒng)整合、捆綁進行，形成工作合力?！睆垖毰d說。

記者了解到，當前西寧正依托“八個一”項目建設，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。張寶興介紹，探索以“兩隊一室”改革為主要內(nèi)容的網(wǎng)格警務發(fā)展新模式，大力推進“網(wǎng)格+警格”深度融合，是提升基層社會治理水平的重要舉措。

城中公安分局還堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“兩隊一室”警務機制試點改革，能夠全力推動“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作。

一室牽引兩隊 兩隊支撐一室

今年3月初，綜合指揮室根據(jù)警情分析，串并案件，研判出轄區(qū)商業(yè)街連續(xù)高發(fā)的街頭詐騙案件系同一團伙所為，立即指派執(zhí)法辦案隊進行圖偵追蹤、蹲點守候、走訪摸排，僅用兩天就成功抓獲犯罪嫌疑人，破獲街頭珊瑚詐騙案5件。

“兩隊一室”改革后，一室牽引兩隊、兩隊支撐一室。綜合指揮室是“核芯”，及時分析研判提供支撐；執(zhí)法辦案隊是“利劍”，嚴厲打擊整治違法犯罪行為；社區(qū)警務隊是“護盾”，強化社會治安防控體系建設。

具體而言，設立由北大街派出所所長兼任總指揮長，4個派出所教導員兼任指揮長，承擔指揮調(diào)度、合成作戰(zhàn)、綜合內(nèi)勤、執(zhí)法監(jiān)督4項職能的綜合指揮室，打造基層警務“最強大腦”。

整編4個派出所的60名治安刑事力量，組成由4名副所長帶隊的4個執(zhí)法辦案中隊，集群作戰(zhàn)、精準打擊，并且與刑偵、禁毒、治安等專業(yè)部門捆綁作戰(zhàn)，形成主城轄區(qū)打防管控的拳頭力量。以4個派出所為單位，對應保留社區(qū)警務力量，建立由所長兼任隊長，綜治書記、社區(qū)民警、專職輔警、村警、社區(qū)網(wǎng)格員為隊員的社區(qū)警務隊伍，專職開展社區(qū)警務工作。

“現(xiàn)在執(zhí)法辦案可比以前強多了，不僅警力充足，形成合力，做到快偵快破，而且民警還沒到達現(xiàn)場，綜合指揮室就已經(jīng)視頻研判現(xiàn)場情況，提供各種數(shù)據(jù)支撐，讓辦案更加高效?！北贝蠼峙沙鏊L劉大偉說。

同時，在綜合指揮室牽引下，“兩隊”既有分工又有合作，打擊和防范相結(jié)合，提升了基層警務實戰(zhàn)能力。

“執(zhí)法辦案隊發(fā)現(xiàn)防范漏洞、安全隱患、矛盾糾紛等情況，由綜合指揮室研判后指派社區(qū)警務隊，開展轄區(qū)治安整治，從而降低了發(fā)案率；社區(qū)警務隊在日常工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，由綜合指揮室研判后及時指派到執(zhí)法辦案隊，開展線索摸排、調(diào)查取證等工作。”劉大偉介紹。

融入基層治理 夯實平安基礎

“雖然社區(qū)警務工作比以前任務更重，要求更高，但我們可以專心整合各方面社會資源，耕好自己的‘責任田’，不用再接處警、值班了，時間和精力有了保證。”對比今夕，負責社區(qū)警務工作的北大街派出所副所長牛文博感慨萬千。

王宏鈞介紹，開展“兩隊一室”警務機制試點改革，必須跳出派出所看派出所，跳出公安看基層社會治理，從全局角度重新布局派出所職能，借助市域社會治理現(xiàn)代化的各類資源，緊緊抓住城中區(qū)推進網(wǎng)格化服務管理的大好時機，全面提升新時代公安派出所基層治理水平。

在推進社區(qū)警務工作中，4個派出所設立4個社區(qū)警務隊，隊長由派出所所長兼任，其不再分管“條”上工作，帶領社區(qū)民警抓細抓實社區(qū)工作，零距離服務群眾。同時，劃分警務網(wǎng)格，每名社區(qū)民警對口一個網(wǎng)格，逐人劃定“責任田”，1名社區(qū)民警能組織牽動轄區(qū)群防群治力量，從而以一個個網(wǎng)格的“小平安”確保全區(qū)的“大平安”。

為融入?yún)^(qū)域化治理，4名派出所綜治書記“進班子”兼任街道黨工委委員，11名黨員社區(qū)民警“進支部”兼任社區(qū)（村）黨組織副書記，社區(qū)警務隊黨小組對接區(qū)域黨建工作協(xié)調(diào)委員會，相應聯(lián)系街鎮(zhèn)、街區(qū)、社區(qū)，加強區(qū)域治理統(tǒng)籌，形成基層警務工作體系化融入基層社會治理的新格局。

為確保社區(qū)民警真正實現(xiàn)由“下社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谏鐓^(qū)”，城中公安分局推行“三保障、一綁定”措施，明確社區(qū)民警原則上不承擔轄區(qū)外勤務、不負責辦案，確定社區(qū)民警基礎摸排、風險防控、精準防范等5個方面職責任務，推動社區(qū)工作由被動的“良心活”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹坝眯幕睢薄?/p>

“下一步，我們將繼續(xù)深入推進‘兩隊一室’警務機制試點改革，走好改革強警之路，增強派出所實力、活力和戰(zhàn)斗力，不斷夯實公安基層基礎工作，打造公安機關市域社會治理現(xiàn)代化新高地。”王宏鈞表示。