法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬靜

在過去這十年，中國用一個(gè)又一個(gè)令人震驚的數(shù)據(jù)，交出了一份耀眼的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就答卷——

2021年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114.4萬億元，相較于2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值53.9萬億元，我國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2012年11.3%上升到18%以上，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固提升。

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過1.2萬美元，接近了高收入國家門檻。

創(chuàng)新型國家建設(shè)取得豐碩成果，2021年我國創(chuàng)新指數(shù)升至世界第12位，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了很多歷史性跨越。

近十年我國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)總體上保持在30%左右，中國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎。

這是在近日中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，曬出的黨的十八大以來中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況“成績單”。

“這十年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升?！眹野l(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙辰昕，用“量”“質(zhì)”齊頭并進(jìn)雙發(fā)展，點(diǎn)出了這十年中國經(jīng)濟(jì)增長的最大特色。

中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)何以能取得如此成就？

在近日采訪業(yè)內(nèi)知名法律專家那里，《法治日?qǐng)?bào)》記者找到了答案。那就是這十年，中國改革開放開創(chuàng)新局面，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場化配置體制機(jī)制更加完善，全國統(tǒng)一大市場加快形成，市場準(zhǔn)入、公平競爭、知產(chǎn)保護(hù)等市場體系的基礎(chǔ)制度建設(shè)都取得積極進(jìn)展。

放寬市場準(zhǔn)入

極大激發(fā)市場主體活躍度

黨的十八大以來，中國改革不斷向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)便民、惠民、利民舉措持續(xù)實(shí)施，群眾辦事更方便，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。其中對(duì)于中國市場經(jīng)濟(jì)活躍度和體量大增起到重要而深遠(yuǎn)影響的，當(dāng)屬保障市場準(zhǔn)入高質(zhì)量的商事制度改革，這也是十八大以來我國較早部署推進(jìn)的一項(xiàng)制度改革。

2013年10月下旬，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，改善企業(yè)登記環(huán)節(jié)高昂的設(shè)立成本、復(fù)雜的程序以及法律不確定性，以期降低市場準(zhǔn)入門檻，同時(shí)也對(duì)企業(yè)理性投資、誠信經(jīng)營提出了更高要求。

2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》，在推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理、推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革取得新突破、簡化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等四個(gè)方面，提出了具體12項(xiàng)的改革措施。

這兩項(xiàng)近乎“一頭一尾”的政策決定，讓世界看到了中國越來越高的市場監(jiān)管水平、越來越專業(yè)的監(jiān)管能力，同時(shí)也揭示出我國商事制度改革取得的不俗成績。

截至目前，在企業(yè)開辦便捷度方面：我國企業(yè)平均開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)；電子營業(yè)執(zhí)照已接入國辦一體化政務(wù)平臺(tái)，全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，應(yīng)用于各地登記全程電子化、網(wǎng)上年報(bào)、公章刻制、稅務(wù)、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易等領(lǐng)域。各類市場主體可以隨時(shí)隨地使用安裝了電子營業(yè)執(zhí)照程序的移動(dòng)終端在線出示營業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)證身份。

在簡化行政審批程序解決準(zhǔn)營難方面：我國自2012年以來，通過開展“先照后證”“三證合一”“多證合一”等系列“證照分離”改革措施，將87%的企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)改為后置或者取消，削減部門行政審批許可事項(xiàng)44%。

市場監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“一些高頻企業(yè)經(jīng)營事項(xiàng)，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計(jì)辦理量占五成以上企業(yè)，享受政策紅利效果明顯。第三方評(píng)估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，改革后辦理許可證便利化程度提高了?！?/p>

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，通過“證照分離”改革這樣的“小切口”，帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，進(jìn)一步厘清了政府部門間的監(jiān)管職責(zé)。

上述一系列放寬市場準(zhǔn)入的改革舉措，極大激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，市場主體活躍度得到充分釋放。據(jù)市場監(jiān)管總局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國登記在冊(cè)的市場主體達(dá)到1.54億戶，市場主體總量已經(jīng)比2012年年底的5494.9萬戶增長了1.8倍，年均增長達(dá)到12.1%。全國日均新設(shè)企業(yè)由2012年的0.69萬戶持續(xù)增長到2021年的2.48萬戶。

保障公平競爭

營商環(huán)境首次躍居世界評(píng)比前四十

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的市場秩序，需要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策落地實(shí)施。

“這十年來，我國積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建設(shè)公平透明可預(yù)期的競爭規(guī)則邁上了新臺(tái)階?！笔袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這具體表現(xiàn)在：反壟斷法已經(jīng)完成了首次修改。同時(shí)兩次修訂反不正當(dāng)競爭法，制定反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法相關(guān)配套規(guī)章7部，還有推出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等反壟斷指南8部。2021年8月底，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，明確了反壟斷的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向，強(qiáng)調(diào)要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

這十年來，我國建設(shè)高效有序的市場競爭格局開創(chuàng)了新局面。市場監(jiān)管總局依法查處壟斷案件794件、不正當(dāng)競爭案件23.4萬件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件3822件，及時(shí)預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、公用事業(yè)等領(lǐng)域的競爭違法行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，審查政策文件468萬件，糾正廢止排除限制競爭文件5.3萬件，有力促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，營造各類所有制、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

這十年來，我國推進(jìn)競爭監(jiān)管體制機(jī)制改革也取得了新成效。國家組建了市場監(jiān)管總局、國家反壟斷局，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門統(tǒng)一執(zhí)法，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，完善了國務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作機(jī)制，建立反不正當(dāng)競爭、公平競爭審查部際聯(lián)席會(huì)議制度。

國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇教授分析指出，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。公平競爭原則主要通過反壟斷法和公平競爭審查制度的落實(shí)來體現(xiàn)。與反壟斷法主要規(guī)范經(jīng)營者行為不同，公平競爭審查主要規(guī)范約束政府干預(yù)對(duì)市場競爭的扭曲和破壞，實(shí)乃治本之策。

2016年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

到2019年，公平競爭審查制度實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確將公平競爭審查作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要法律保障，揭示了公平競爭審查從一項(xiàng)行政制度走向法律制度，并最終成為法治政府基本行政理念的演變軌跡。

2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

推動(dòng)公平競爭的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展“硬動(dòng)力”的最好注腳，就是中國的營商環(huán)境正變得越來越好，各類市場主體數(shù)量從2012年的大約5500萬戶，增長到2022年6月底的1.61億戶，世界銀行發(fā)布的2020年全球營商環(huán)境報(bào)告顯示，中國的營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。

提升知產(chǎn)實(shí)力

成為全球創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)步最快國家之一

黨的十八大以來這十年，是我國科技進(jìn)步最大、科技實(shí)力提高最快的十年，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性變化，成功跨入創(chuàng)新型國家的行列，全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)了具有新時(shí)代特點(diǎn)的整體布局和發(fā)展態(tài)勢。

這十年，中央陸續(xù)審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》等重要文件，出臺(tái)了《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021-2035年)》等系列決策部署文件。同時(shí)，我國建立國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度、推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度和全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，組建國家市場監(jiān)督管理總局，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理，改革版權(quán)管理機(jī)制，大大提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理效能。

核心專利、知名商標(biāo)、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品等持續(xù)增加。2021年，我國申請(qǐng)人通過國際《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請(qǐng)達(dá)6.95萬件，同比增長0.9%，連續(xù)三年位居申請(qǐng)量排行榜首位。共有13家中國公司進(jìn)入了全球PCT國際專利申請(qǐng)人排行榜前50位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)效益大幅提升。

2019年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.5萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.6%；全國版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7.3萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.39%。2020年，世界領(lǐng)先的5000個(gè)品牌中，中國占到408個(gè)，總價(jià)值達(dá)1.6萬億美元。全國專利、商標(biāo)質(zhì)押融資總額達(dá)2180億元，同比增長43.9%。使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志企業(yè)直接產(chǎn)值總計(jì)6398億元，有力支撐了我國全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國在全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中的排名由2013年的第35位提升至2021年的第12位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，是世界上進(jìn)步最快的國家之一。

對(duì)此，中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心執(zhí)行主任、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副會(huì)長劉瑛分析指出，這些數(shù)據(jù)，強(qiáng)有力地向世界展現(xiàn)出中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的可喜局面，我國正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量正向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?nèi)嫣崴佟?/p>