法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王春

通訊員 朱勝平 嚴(yán)凱

時(shí)值夏季高溫酷暑，走進(jìn)浙江省湖州市長(zhǎng)興縣八都岕內(nèi)小浦鎮(zhèn)方巖村，一棵棵參天的古銀杏挺拔聳立，翠綠的杏葉將房前屋后裝扮得郁郁蔥蔥，給人們帶來了一片清涼。

長(zhǎng)興縣八都岕以“十里古銀杏長(zhǎng)廊”聞名，古銀杏作為古樹名木，不僅是林木資源中的瑰寶，還承載著傳統(tǒng)文化，記載著歷史變遷，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和歷史文化價(jià)值。

近日，古銀杏保護(hù)行政公益訴訟案聽證會(huì)暨浙江省政協(xié)重點(diǎn)提案辦理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在長(zhǎng)興舉行，會(huì)議聚焦“古樹名木依法保護(hù)”。該場(chǎng)會(huì)議由浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇主持，浙江省政協(xié)副主席馬光明出席會(huì)議并講話。八都岕古銀杏全域保護(hù)問題受到前所未有的重視。

十里古銀杏長(zhǎng)廊風(fēng)姿受損

岕，意為介于兩山峰之間的空曠地，也泛指兩山之間區(qū)域。

長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)有一處特別利于銀杏生長(zhǎng)的山岕，青山排闥，大澗中流，生長(zhǎng)著3萬余棵銀杏，其中百年以上古銀杏3448棵，綿連12.5公里的銀杏林被譽(yù)為“十里古銀杏長(zhǎng)廊”，是我國(guó)古銀杏最為聚集的地方，也是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的一張金名片。

“這棵古銀杏有1300多年，我們叫它銀杏王，山上還有一棵1500多年樹齡的銀杏皇后。”長(zhǎng)興縣委常委、小浦鎮(zhèn)黨委書記王何勇介紹，小浦鎮(zhèn)八都岕涉及小浦、方一、方巖、潘禮南、大岕口5個(gè)村，居住著1萬余人，四分之三的古銀杏分布在房前屋后，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。

據(jù)悉，岕內(nèi)現(xiàn)有一級(jí)古樹20棵，其中樹齡500至1000年15棵、1000年以上5棵；二級(jí)古樹132棵，樹齡300至499年；三級(jí)古樹3296棵，樹齡100至299年，且多為集體所有。

曾經(jīng)，這里遍布的銀杏是村民的聚寶盆，銀杏分包到戶，一棵銀杏可以帶來1萬多元的收入。老百姓自覺養(yǎng)護(hù)，給當(dāng)?shù)卣疁p輕了壓力。

然而，近年來白果的價(jià)格持續(xù)下跌，一斤幾元的價(jià)格和高昂的采摘費(fèi)用，讓村民轉(zhuǎn)而投入民宿等其他產(chǎn)業(yè)。因新農(nóng)村建設(shè)以及旅游民宿業(yè)發(fā)展等原因，古樹周邊過度硬化，堆放雜物、建筑壓迫、懸掛網(wǎng)線等情形也越來越多。

就周圍地面存在大面積水泥硬化層而言，會(huì)導(dǎo)致土壤失去透水性、透氣性，致使古銀杏根系吸水、透氣困難，進(jìn)而出現(xiàn)衰退癥狀，甚至瀕臨死亡。

“十里古銀杏長(zhǎng)廊”仍然名聲在外，然而古銀杏風(fēng)姿卻有所損傷，已有游客反映古銀杏出現(xiàn)落葉提前、葉量稀少、葉片枯萎等情形。

多方聯(lián)動(dòng)古銀杏公益保護(hù)

今年年初，浙江省政協(xié)委員陳三聯(lián)提交提案《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)古銀杏等古樹名木依法保護(hù)的建議》，被確定為省政協(xié)重點(diǎn)提案，并明確由省檢察院主辦，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局會(huì)辦。

省檢察院依托代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，采取檢察公益訴訟的形式，與湖州市人民檢察院、長(zhǎng)興縣人民檢察院實(shí)行三級(jí)檢察院上下聯(lián)動(dòng)、一體化辦理，推動(dòng)古銀杏公益保護(hù)。

經(jīng)過近年來當(dāng)?shù)攸h委政府的努力，該處古銀杏保護(hù)取得一些成效。但是古銀杏高度聚集，人口密集，整治保護(hù)壓力很大，大部分古銀杏位于村民房前屋后以及景區(qū)偏僻區(qū)域，由于歷史和客觀原因，存在集體所有村民分包、果賤傷農(nóng)養(yǎng)護(hù)不力、人樹爭(zhēng)地違法破壞、養(yǎng)護(hù)成本高昂資金困難等種種“難題”。

因此，該處古銀杏群落未能形成全面依法保護(hù)的態(tài)勢(shì)，位于村民房前屋后以及景區(qū)偏僻區(qū)域的古銀杏保護(hù)不到位，存在大量非通透性硬化地面等違法情形，少數(shù)古銀杏生長(zhǎng)和生存受到嚴(yán)重威脅。

長(zhǎng)興縣檢察院檢察長(zhǎng)屠曉景介紹說，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)古銀杏存在非通透性硬化問題的有323棵；周邊堆放雜物、建筑壓迫、懸掛網(wǎng)線等環(huán)境問題的有523棵；長(zhǎng)勢(shì)衰弱、瀕危的有183棵，社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

今年5月16日，省政協(xié)重點(diǎn)提案各會(huì)辦單位與省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)赴小浦鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，并在八都岕方一村村委辦公室召開了公益訴訟辦案磋商會(huì)暨省政協(xié)重點(diǎn)提案推進(jìn)會(huì)。

“今天主要是來了解情況，建議進(jìn)一步細(xì)化古銀杏各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)采集，進(jìn)行問題分類，厘清履職清單，明確整改時(shí)間和責(zé)任主體，同時(shí)需要依靠相關(guān)職能部門共同推動(dòng)解決的問題我們要帶回去研究?！?月10日，長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)八都岕歷經(jīng)3個(gè)多月的集中整治保護(hù)，迎接來自省政協(xié)重點(diǎn)提案會(huì)辦單位和省市縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢視。

當(dāng)日上午，馬光明、賈宇一行冒著酷暑來到長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)八都岕進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地查看古銀杏保護(hù)情況。

壓實(shí)古樹名木的保護(hù)責(zé)任

聽證會(huì)上，林業(yè)專家章銀柯對(duì)古樹名木保護(hù)知識(shí)進(jìn)行了宣講。湖州市檢察院檢察長(zhǎng)黃輝介紹檢察機(jī)關(guān)履職情況和需要聽證的問題，目前辦理工作已取得初步成效：

督促開展“銀杏深呼吸”專項(xiàng)攻堅(jiān)，古銀杏違法硬化問題基本解決；

督促推動(dòng)對(duì)古銀杏實(shí)施“全覆蓋”養(yǎng)護(hù)，搶救瀕危古銀杏；

推動(dòng)古樹名木認(rèn)養(yǎng)工作，提高古樹名木認(rèn)養(yǎng)的政府公信度、群眾參與度和社會(huì)知名度；

協(xié)調(diào)、推動(dòng)小浦鎮(zhèn)政府申報(bào)古樹名木文化公園試點(diǎn)示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持；

部署全省開展古樹名木保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)辦案活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)古樹名木全域保護(hù)。

損害古銀杏違法行為的整治情況如何？相關(guān)養(yǎng)護(hù)措施是否落實(shí)？怎樣構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制？會(huì)上，圍繞這三個(gè)焦點(diǎn)問題相關(guān)單位代表展開了熱烈討論。

“小浦鎮(zhèn)已破除過度硬化地面323棵，清除堆放雜物及拆移懸掛網(wǎng)線502棵，妨礙古樹生長(zhǎng)行為已基本整改到位。”屬地主管部門和政府部門代表就整改落實(shí)情況，全覆蓋養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)化規(guī)劃等措施作了說明，并就數(shù)字賦能、古銀杏群文化公園提升等長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制提出了計(jì)劃。

“我廳將會(huì)同省林業(yè)局對(duì)市縣尤其是古樹名木重點(diǎn)區(qū)域做好指導(dǎo)工作”“我局將全力支持長(zhǎng)興古銀杏保護(hù)工作，著重支持長(zhǎng)興縣建設(shè)古銀杏文化公園”……會(huì)上，相關(guān)省政協(xié)重點(diǎn)提案會(huì)辦單位代表紛紛發(fā)表意見。

“古銀杏對(duì)應(yīng)的養(yǎng)護(hù)員落實(shí)情況如何”“政府對(duì)古銀杏的保護(hù)宣傳、養(yǎng)護(hù)員的培訓(xùn)、技術(shù)支持落實(shí)得怎么樣”……現(xiàn)場(chǎng)，聽證員們向長(zhǎng)興縣相關(guān)職能部門提問并就進(jìn)一步完善古銀杏的損害修復(fù)機(jī)制、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立生物多樣性保護(hù)基地以及繼續(xù)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職能，以能動(dòng)司法為保護(hù)古樹名木提供有力的司法保障等發(fā)表了意見。

馬光明說：“這是一場(chǎng)別開生面的提案辦理會(huì)，省市縣三級(jí)檢察長(zhǎng)共同辦案，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督與人民政協(xié)的民主監(jiān)督無縫對(duì)接、融為一體，標(biāo)志著我省古樹名木的依法保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段?！?/p>

賈宇表示，加強(qiáng)八都岕古銀杏保護(hù)，不僅要及時(shí)查處損害古樹名木的違法行為，還要壓實(shí)古樹名木的保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。本次提案辦理工作，是政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的有益探索，有效凝聚了政協(xié)民主監(jiān)督和檢察法律監(jiān)督的合力，是忠實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。通過創(chuàng)新實(shí)踐，協(xié)同共治，“十里古銀杏長(zhǎng)廊”必然能夠重現(xiàn)金秋盛景，成為人與自然和諧共生、古銀杏群落與古銀杏鄉(xiāng)村融合建設(shè)的古樹名木保護(hù)樣本。