法治日報全媒體記者申東 通訊員楊艷

近日，寧夏回族自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于深入推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴有關(guān)問題的意見》（以下簡稱《意見》），對推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作提出了新要求。

“告官難見官”是行政應(yīng)訴工作的頑疾，也是百姓關(guān)注的焦點。為及時回應(yīng)群眾關(guān)切，《意見》明確了行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴及適用案件的范圍，規(guī)定涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。人民法院發(fā)出行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴通知書的案件，行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴，未發(fā)出行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴通知書的，鼓勵、倡導行政機關(guān)負責人積極主動出庭應(yīng)訴，有效推動行政應(yīng)訴案件從“告官難見官”向“告官必見官”轉(zhuǎn)變。

行政機關(guān)負責人“出庭不出聲”“應(yīng)訴不應(yīng)答”會使行政應(yīng)訴效果大打折扣，不利于行政糾紛實質(zhì)性化解。為破解該難題，《意見》要求行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴要積極發(fā)表意見、參與法庭調(diào)查、提交證據(jù)、參加辯論，對于庭審中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題，及時落實改進措施，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在解決行政爭議中的實質(zhì)作用。

《意見》還提出要加強應(yīng)訴培訓，通過集中培訓、旁聽庭審、案例研討等活動增強依法行政意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政應(yīng)訴能力。《意見》強調(diào)要加強行政機關(guān)負責人出庭出聲出效果的地區(qū)和部門的宣傳引導，總結(jié)先進經(jīng)驗、發(fā)布典型案例，以示范引領(lǐng)帶動各級行政機關(guān)負責人應(yīng)訴觀念從“要我出庭”向“我要出庭”轉(zhuǎn)變。

為確保行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作落到實處，《意見》以完善推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的工作機制為抓手，要求充分運用行政復議、行政應(yīng)訴與行政審判府院聯(lián)席會議機制，加強出庭應(yīng)訴與審判工作的協(xié)調(diào)配合。把行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作列入法治政府建設(shè)督察和考核的重要內(nèi)容，對行政機關(guān)負責人主動出庭應(yīng)訴或者親自參與案件協(xié)調(diào)、促成行政爭議實質(zhì)性化解的，在考核中給予一定的加分；對行政機關(guān)負責人無正當理由不按規(guī)定出庭應(yīng)訴、在出庭應(yīng)訴中存在嚴重失職行為，或者對本機關(guān)敗訴案件反映問題未予整改、導致因同類問題多次被判決敗訴的，嚴肅追究責任，正向引導、反面警示雙向發(fā)力，全面深入推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。