法治日報全媒體記者 趙晨熙

8月30日，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案三審稿提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。在強化地方政府屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、實現(xiàn)全過程監(jiān)管、明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證的內(nèi)容等方面，修訂草案三審稿進行了修改完善。

有的常委會組成人員和地方、社會公眾提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制執(zhí)行的標準，應全面體現(xiàn)“四個最嚴”的要求。對此，修訂草案三審稿作出相應修改，在本法關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義中增加生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的內(nèi)容。修訂草案三審稿第二條第二款規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，符合保障人的健康、安全的要求?！?/p>

此外，修訂草案三審稿在國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的基礎(chǔ)上，明確要求“確保嚴格實施”，并在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中增加“儲存、運輸”農(nóng)產(chǎn)品過程中的質(zhì)量安全管理要求。

針對有的常委會組成人員和部門、社會公眾提出的進一步強化地方政府的屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的建議，修訂草案三審稿予以采納，規(guī)定國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和風險評估結(jié)果及時通報國務院市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門的同時，還應當通報有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。增加了因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任落實不力、問題突出被約談的地方人民政府，應當及時采取整改措施的規(guī)定。同時，明確被農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門約談的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。

有的常委會委員提出，應規(guī)范有關(guān)部門的履職行為，加強“雙隨機”抽查監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。對此，修訂草案三審稿增加了相關(guān)規(guī)定。修訂草案三審稿第十五條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和風險評估工作時，可以根據(jù)需要進入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、儲存場所及批發(fā)、零售市場。采集樣品應當按照市場價格支付費用。

修訂草案三審稿同時明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立健全隨機抽查機制，按照監(jiān)督抽查計劃，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。

為做好與食品安全法的銜接，有的常委會組成人員和部門、地方、社會公眾提出，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管應當從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到加工、消費環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管。修訂草案三審稿對此予以采納，增加了食品生產(chǎn)者采購農(nóng)產(chǎn)品等食品原料，應當依照食品安全法的規(guī)定查驗許可證和合格證明，對無法提供許可證、合格證明的，應當按照規(guī)定進行檢驗的規(guī)定。同時，明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應當建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理協(xié)作機制，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

有的常委會委員和部門建議明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證的內(nèi)容，增強可操作性。修訂草案三審稿采納了這一建議，明確在達標合格證中承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標等內(nèi)容，并完善了相關(guān)法律責任。

修訂草案三審稿第三十九條第一款規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應當執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)強制性標準規(guī)定，保證其銷售的農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，并根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農(nóng)藥獸藥及其他化合物、使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標等。鼓勵和支持農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時開具承諾達標合格證。法律、行政法規(guī)對畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全合格證明有特別規(guī)定的，應當遵守其規(guī)定。