法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦

備受社會(huì)各界關(guān)注的《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》草案）近日提請(qǐng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議審議。這部只有22條的地方性法規(guī)，先后修改了23稿，旨在以高質(zhì)量立法促進(jìn)粵菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)悉，除了省級(jí)條例外，汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等地也將迎來(lái)地方菜的專屬“法”。

《法治日?qǐng)?bào)》記者了解到，廣東率先開全國(guó)先河為促進(jìn)粵菜發(fā)展專門立法，并創(chuàng)新采用“1+N”模式推進(jìn)省市協(xié)同立法，旨在保障粵菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傳承弘揚(yáng)粵菜文化。

推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，隨著廣東深入實(shí)施“粵菜師傅”工程，大量的餐飲經(jīng)營(yíng)主體和蓬勃發(fā)展的預(yù)制菜企業(yè)，在“穩(wěn)定市場(chǎng)主體”“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”等方面發(fā)揮了重要積極作用。

據(jù)介紹，2021年廣東共有餐飲經(jīng)營(yíng)主體約115萬(wàn)家，餐飲業(yè)收入4760.66億元；共有預(yù)制菜企業(yè)近7000家，較2020年增長(zhǎng)30.38%，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)指數(shù)蟬聯(lián)全國(guó)第一。而據(jù)廣東省商務(wù)廳不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)以粵菜酒樓為核心的各類粵菜系門店達(dá)9萬(wàn)多家，其中一半以上集中在省內(nèi)，占全省所有餐飲門店的12.4%。

伴隨著粵菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有待細(xì)化、高端人才供給能力不足、粵菜文化內(nèi)涵挖掘不夠等短板弱項(xiàng)，亟待制定地方性法規(guī)提供法治保障。

3月30日，在廣東省立法工作會(huì)議上，粵菜發(fā)展促進(jìn)條例被列入2022年立法工作計(jì)劃，內(nèi)容聚焦“粵菜師傅”人才培養(yǎng)、技能等級(jí)認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼以及粵菜產(chǎn)業(yè)支持、文化傳承、鄉(xiāng)村振興等方面。

“為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的決策部署、促進(jìn)餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生，有必要制定粵菜發(fā)展促進(jìn)條例?！睆V東省人大社會(huì)建設(shè)委主任委員許光介紹說(shuō)，自2018年4月廣東啟動(dòng)實(shí)施“粵菜師傅”工程以來(lái)，已經(jīng)形成了相對(duì)完備的政策體系，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在立法過(guò)程中，有必要將一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、真正有效管用的政策舉措上升為具有普遍約束力的法規(guī)。

因此，廣東立法聚焦貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委關(guān)于“粵菜師傅”工程的部署要求，圍繞粵菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、文化傳承傳播建立健全相關(guān)法規(guī)制度，致力于推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)粵菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傳承弘揚(yáng)粵菜文化，促進(jìn)共同富裕。

著力解決粵菜發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

《條例》草案共22條，沒(méi)有分章節(jié)，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上分為總則、粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能人才培養(yǎng)、文化傳承傳播以及附則等五個(gè)部分，主要針對(duì)粵菜發(fā)展中品牌建設(shè)和保護(hù)不足、傳統(tǒng)技藝傳承創(chuàng)新支持力度不夠等突出問(wèn)題以及預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、餐飲企業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新等新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地作出規(guī)定，力求推動(dòng)解決粵菜發(fā)展促進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

在粵菜餐飲品牌建設(shè)與保護(hù)方面，《條例》草案明確省人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)粵菜餐飲品牌建設(shè)，根據(jù)實(shí)際組織開展粵菜名店、名品、美食街(城)等評(píng)選，并向社會(huì)公布評(píng)選結(jié)果。

粵菜包括廣府菜、客家菜、潮汕菜(潮州菜)。值得關(guān)注的是，為了進(jìn)一步推動(dòng)粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)不同地方特色風(fēng)味菜的特點(diǎn)，廣東省人大常委會(huì)還在立法模式上進(jìn)行了創(chuàng)新突破，探索采用“1+N”立法模式，推進(jìn)省市協(xié)同立法。

“1+N”模式中的“1”是由省制定一部《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》，圍繞粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粵菜技能人才培養(yǎng)、傳承弘揚(yáng)粵菜文化等內(nèi)容開展立法，主要解決粵菜發(fā)展促進(jìn)中的全省共性問(wèn)題；“N”即由相關(guān)地市制定若干部具有地域特色的粵菜立法，解決當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問(wèn)題，在內(nèi)容上，省和各市條例相互呼應(yīng)、緊密銜接、各有側(cè)重。目前，除了省條例之外，汕頭、佛山、梅州、江門、潮州也已啟動(dòng)立法工作。

據(jù)廣東省人大社會(huì)建設(shè)委辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在地方菜立法中，各地市均有自己的亮點(diǎn)，其中，汕頭市注重對(duì)潮汕菜特色品牌的保護(hù)傳承；佛山市側(cè)重圍繞廣府菜傳承發(fā)展進(jìn)行立法；梅州市明確客家菜的定義，并對(duì)傳承作出規(guī)范規(guī)定；江門市側(cè)重對(duì)僑鄉(xiāng)廣府菜的傳承發(fā)展；潮州市突出對(duì)潮州菜的品牌打造、人才培養(yǎng)以及文化傳承。

賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大政策支持

為粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“賦能”是此項(xiàng)立法的重點(diǎn)。《條例》草案提出，政府及有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的職責(zé)，包括推動(dòng)粵菜特色集聚區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)發(fā)展餐飲領(lǐng)軍企業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃粵菜美食與文化旅游發(fā)展、培育預(yù)制菜知名品牌和示范企業(yè)等，為粵菜產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供更清晰的指引。

《條例》草案還注重弘揚(yáng)粵菜文化，明確政府及有關(guān)部門要在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和老字號(hào)保護(hù)傳承方面主動(dòng)作為。其中規(guī)定，在粵菜餐飲品牌建設(shè)與保護(hù)上，將加強(qiáng)粵菜餐飲品牌建設(shè)，組織開展粵菜名店、名品、美食街（城）等評(píng)選并向社會(huì)公布評(píng)選結(jié)果；支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法規(guī)范開展粵菜餐廳評(píng)級(jí)工作，通過(guò)美食鑒賞等方式對(duì)粵菜餐廳進(jìn)行宣傳推介；支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法注冊(cè)粵菜集體商標(biāo)和宣傳推廣粵菜公共品牌，鼓勵(lì)粵菜企業(yè)加強(qiáng)品牌創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。

在人才培養(yǎng)方面，《條例》草案立足增強(qiáng)“粵菜師傅”工程實(shí)效，提出了加強(qiáng)多層次培訓(xùn)、支持符合條件的“粵菜師傅”接受高等學(xué)歷教育、推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)與職稱銜接、組織星級(jí)“粵菜師傅”評(píng)選活動(dòng)等，以彌補(bǔ)粵菜產(chǎn)業(yè)高端人才供給不足的短板。

《條例》草案還提出，縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、文化和旅游、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，選擇具有歷史文化淵源、代表性強(qiáng)的粵菜經(jīng)典菜品，建立健全經(jīng)典菜品檔案，整理傳統(tǒng)烹飪技巧，運(yùn)用信息化手段記錄經(jīng)典菜品傳統(tǒng)制作技藝、發(fā)展史料。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）堅(jiān)持挖掘傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，適應(yīng)市場(chǎng)需求開展粵菜菜品和調(diào)味品創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改良、創(chuàng)新制作技藝。

粵菜文化的傳承傳播也是此次立法關(guān)注的重點(diǎn)。《條例》草案規(guī)定了相關(guān)部門在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和老字號(hào)保護(hù)傳承、傳統(tǒng)制作技藝傳承創(chuàng)新、地方傳統(tǒng)特色小吃保護(hù)傳承以及文化傳播等方面的內(nèi)容。

隨著疫情防控常態(tài)化和消費(fèi)者就餐習(xí)慣的改變，預(yù)制菜越來(lái)越受到消費(fèi)者歡迎。為此，《條例》草案提出加強(qiáng)預(yù)制菜品牌培育和研發(fā)，建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，培育粵菜預(yù)制菜知名品牌和示范企業(yè)，將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入“粵菜師傅”工程。