法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張雪泓

近日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《北京市安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），已于8月1日起正式施行。

此次修法突出了北京市的地方特色，注重完善新興行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任規(guī)范，以安全促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展良性循環(huán)。其中明確，電動(dòng)自行車(chē)集中充電場(chǎng)所以及密室逃脫、桌游等新業(yè)態(tài)，除了不得改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑主體、承重結(jié)構(gòu)，還應(yīng)安裝監(jiān)控，并要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際容納人員數(shù)量不得超過(guò)規(guī)定。

壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

《條例》共六章六十六條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、法律責(zé)任和附則。

北京市人大常委會(huì)法制辦副主任姜俊梅介紹，為了提升安全生產(chǎn)管理效能，促進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，此次修改《條例》，重在健全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責(zé)任，堵住監(jiān)管漏洞，疏通監(jiān)管堵點(diǎn)。

《條例》明確了各級(jí)人民政府、安委會(huì)、街道辦事處的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確了市、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)管。

《條例》規(guī)定，新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明的，由市、區(qū)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門(mén)。

針對(duì)單位主體責(zé)任的制度設(shè)計(jì)，一方面，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，還明確了主要負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的具體職責(zé)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。另一方面，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對(duì)小微企業(yè)和安全風(fēng)險(xiǎn)較低、信用良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取差異化監(jiān)管措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

聚焦新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)管理

姜俊梅介紹，當(dāng)前，北京市傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織。這次修法明確了針對(duì)新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)要求，強(qiáng)化對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)源的防范，進(jìn)一步完善了對(duì)公眾聚集場(chǎng)所等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為要求。

此前的調(diào)研中，有意見(jiàn)提出，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)充電場(chǎng)所和密室逃脫等新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏規(guī)范，隱患頗多。修改《條例》時(shí)，北京市人大反復(fù)研究多方意見(jiàn)，結(jié)合此類(lèi)業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，在第三十四條中明確了對(duì)電動(dòng)自行車(chē)集中充電場(chǎng)所及室內(nèi)體驗(yàn)、競(jìng)技類(lèi)新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理要求?！稐l例》所稱(chēng)的室內(nèi)體驗(yàn)、競(jìng)技類(lèi)新業(yè)態(tài)，涵蓋了目前市場(chǎng)上流行的密室逃脫、桌面游戲、VR體驗(yàn)等各類(lèi)新型室內(nèi)娛樂(lè)項(xiàng)目。

對(duì)于近年來(lái)北京市加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)情況，北京市應(yīng)急管理局一級(jí)巡視員唐明明介紹，北京市牢牢抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，全面落實(shí)市區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)督察制度，高標(biāo)準(zhǔn)完成了對(duì)各區(qū)和23個(gè)市級(jí)行業(yè)部門(mén)的全覆蓋督察，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)屬地街鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)行業(yè)部門(mén)開(kāi)展駐地督察，打通責(zé)任落實(shí)最后“一公里”。

在全力推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治方面，唐明明說(shuō)，北京市應(yīng)急管理局以安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，狠抓液化石油氣、外力破壞管線、電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域消防安全、城鄉(xiāng)接合部重點(diǎn)地區(qū)、?；⒐I(yè)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。同時(shí)，制發(fā)液化石油氣安全管理“十二項(xiàng)措施”，組織開(kāi)展儲(chǔ)能電站安全管理工作，完成暫停運(yùn)行儲(chǔ)能電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，全面完成化工安全儀表系統(tǒng)、化工企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)、高校實(shí)驗(yàn)室和“小化工”等專(zhuān)項(xiàng)整治。

研究推進(jìn)?；啡鞒坦芾?/strong>

唐明明介紹，北京市歷時(shí)三年全面完成10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、18萬(wàn)余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位數(shù)量大、品種多，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，一些危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位安全管理薄弱等問(wèn)題，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門(mén)按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的原則，切實(shí)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、體育、科技等行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。

同時(shí)，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品信息化系統(tǒng)，整合相關(guān)部門(mén)監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息跨部門(mén)共享和交換，有效融合各部門(mén)的監(jiān)管職能和數(shù)據(jù)信息，形成監(jiān)管合力。積極推行危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)存、統(tǒng)一配送、集中銷(xiāo)售的管理模式，加快危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，研究推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品全流程管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品“來(lái)源可追溯、去向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責(zé)任可倒查”。

此外，針對(duì)北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的實(shí)際，應(yīng)急管理部門(mén)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定北京市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施，作為落實(shí)《條例》的配套政策。同時(shí)，加大政策實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范北京市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用安全管理，推動(dòng)不符合首都功能定位的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐步有序調(diào)整或退出，有效降低危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，防范和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，保障首都人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向細(xì)化法律責(zé)任

北京市司法局二級(jí)巡視員王鴻劍介紹，北京市高度重視安全生產(chǎn)工作，早在2004年市人大常委會(huì)制定了《北京市安全生產(chǎn)條例》，并于2011年、2016年進(jìn)行了兩次修改。其間，北京市政府還先后制定了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等8部政府配套立法，構(gòu)建了本市安全生產(chǎn)基本制度體系，保障了本市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。

王鴻劍說(shuō)，為了更好落實(shí)安全生產(chǎn)法的各項(xiàng)制度和要求，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，防范化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，北京市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。

此次修法，立足“小快靈”定位，從北京實(shí)際出發(fā)，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履責(zé)、未投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、未執(zhí)行本市危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控措施等行為補(bǔ)充、細(xì)化了部分法律責(zé)任條款，而不是簡(jiǎn)單重復(fù)照抄上位法的內(nèi)容。在具體適用中，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法并結(jié)合本條例，對(duì)相關(guān)違法行為予以處理。

結(jié)合北京市安全生產(chǎn)形勢(shì)要求，《條例》還補(bǔ)充、完善了有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，形成比較完整的制度框架：一是明確本市要加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，統(tǒng)籌、規(guī)劃、推動(dòng)多層次、多主體應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；二是鼓勵(lì)建立社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，針對(duì)不同類(lèi)型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的相關(guān)要求；三是明確政府應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援職責(zé)，并規(guī)定政府也可以根據(jù)需要委托社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急救援并給予必要的支持。

王鴻劍表示，北京市有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將加強(qiáng)對(duì)《條例》的普法宣傳力度，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，切實(shí)將《條例》落到實(shí)處、落到基層，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)，強(qiáng)化全社會(huì)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，在全社會(huì)形成學(xué)好、用好條例的濃厚氛圍，依法推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。同時(shí)鼓勵(lì)各部門(mén)、各行業(yè)人員以及廣大市民，積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，通過(guò)12345市民服務(wù)熱線、12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話及其網(wǎng)站，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)，共同促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定。