法治日報全媒體記者 馬超 王志堂

近日，山西省委平安山西建設領導小組印發(fā)了《山西省網(wǎng)格員管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2022年8月1日起執(zhí)行。

《辦法》出臺有何背景？又有哪些亮點？連日來，《法治日報》記者采訪了山西省委政法委參與辦法制定的相關人員。

網(wǎng)格員作用不可替代

“加強網(wǎng)格化服務管理，是推動社會治理重心向基層下移的重要舉措，也是推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要抓手?！鄙轿魇∥ㄎ鶎由鐣卫硖幪庨L白守棟說。

近年來，山西以綜治網(wǎng)格為主，將上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合性網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)了“多網(wǎng)合一”。2021年，山西全面推動“全科網(wǎng)格”工作，全面配齊配強網(wǎng)格員隊伍，并將經(jīng)費全部納入財政保障。

“今年以來，按照省委抓黨建促基層治理能力提升專項行動要求，全省扎實開展了綜治中心規(guī)范化建設提升年活動?！卑资貤澖榻B說，廣大網(wǎng)格員在矛盾糾紛排查、基層平安建設等方面發(fā)揮了重要作用，尤其新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，積極投身疫情防控工作，協(xié)助做好摸排、登記、備案、管控，在織密基層疫情防控網(wǎng)中發(fā)揮了不可替代的作用。

然而，實際工作中，各地網(wǎng)格員職責不統(tǒng)一、標準不一致、工作流程不統(tǒng)一等問題成為影響網(wǎng)格化服務管理工作健康發(fā)展的重要因素。

“去年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于深化網(wǎng)格化服務管理的指導意見》?！卑资貤澱f，為貫徹《指導意見》，進一步提升網(wǎng)格化服務管理工作規(guī)范化、專業(yè)化、精細化水平，結合山西實際，制定了本《辦法》。

網(wǎng)格員職責更加明確

網(wǎng)格怎么劃？網(wǎng)格員管什么？

“《辦法》明確網(wǎng)格劃分應該按照‘規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋’原則，因地制宜科學劃分，不交叉重疊、不留空白區(qū)域，特別是要把林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑等風險隱患點納入網(wǎng)格管理范疇?！鄙轿魇∥ㄎ鶎由鐣卫硖幐碧庨L劉杰說道。

記者注意到，《辦法》要求科學配置網(wǎng)格工作力量，要組建“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”的網(wǎng)格團隊，在綜治中心（網(wǎng)格化服務管理中心）指導下開展工作。

《辦法》明確網(wǎng)格長履行轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員日常管理職責，指導幫助網(wǎng)格員協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。網(wǎng)格員則主要發(fā)揮宣傳員、信息員、協(xié)管員、矛調(diào)員、服務員的作用，但不替代有關行政部門承擔監(jiān)督管理責任。網(wǎng)格輔助員在力所能及的范圍內(nèi)配合開展網(wǎng)格相關工作，與網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等組成團隊，開展組團式服務。

針對網(wǎng)格員的職責，《辦法》第七條專門進行了規(guī)定，網(wǎng)格員主要履行信息錄入、了解社情民意、協(xié)助相關部門進行隱患排查、排查化解矛盾糾紛、協(xié)助相關職能部門開展特殊人群服務管理、通過“一網(wǎng)格一微信群”宣傳法律法規(guī)政策、為獨居老人殘疾人等開展代辦服務、開展平安創(chuàng)建工作及落實綜治中心交辦的其他工作等九項職能。

《辦法》還明確每周將負責的區(qū)域至少走訪一遍，全面了解社情民意，做到對轄區(qū)內(nèi)情況底清數(shù)明。

對于納入網(wǎng)格工作事項，《辦法》規(guī)定由縣級黨委政法委負責審批把關，建立準入清單，明確納入理由、標準及退出程序。與網(wǎng)格職責不相符、與網(wǎng)格員工作能力不相匹配的事項和沒有建立協(xié)同工作機制的工作，不得下放到網(wǎng)格；行政性、執(zhí)法性、專業(yè)性較強的工作不得納入網(wǎng)格職責范圍。對于已經(jīng)納入網(wǎng)格范疇的事項，經(jīng)過實踐證明不再適宜由網(wǎng)格承擔的事務，按程序批準退出。

網(wǎng)格員配備更加清晰

“《辦法》對網(wǎng)格員配備條件、配備方式和選配程序予以明確?！眲⒔苷f道。

記者在《辦法》中看到，除了擁護中國共產(chǎn)黨領導等基本條件，同等條件下，優(yōu)先配備中國共產(chǎn)黨黨員、具有專業(yè)技術職稱人員、取得社會工作師各級證書者、退役軍人、享受低保人員等為網(wǎng)格員。而有違法違紀行為正在被立案調(diào)查及受過刑事處罰或治安管理處罰等四種情形之一的則不得擔任網(wǎng)格員。

網(wǎng)格員選配一般按照發(fā)布公告、組織報名、資格審查、筆試面試、體檢檢查、政治審查、公開公示、培訓上崗等程序進行。

網(wǎng)格員配備則應當堅持“忠實可靠、人崗相適、因地制宜、務實管用”的原則，由縣（市、區(qū)）委平安建設領導小組負責，縣（市、區(qū)）委政法委具體組織，通過政府購買服務、依托勞務公司等方式配備。如中途出現(xiàn)辭職、辭退、解聘等情況導致網(wǎng)格員職位空缺的，及時進行補充。在疫情防控等戰(zhàn)時狀態(tài)可按照相關要求及時配備、及時補缺。

對于網(wǎng)格員配備，《辦法》規(guī)定在城市社區(qū)，每個網(wǎng)格至少配備一名專職網(wǎng)格員。在農(nóng)村工作任務重的地方，也可以配備專職網(wǎng)格員。

“其他農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格員可以由村‘兩委’除主干之外人員或‘鄉(xiāng)村振興萬人計劃’招聘的大學生等擔任兼職網(wǎng)格員?！眲⒔芨嬖V記者，“新增‘鄉(xiāng)村振興萬人計劃’招聘大學生等擔任兼職網(wǎng)格員是一大創(chuàng)新舉措?！?/p>

網(wǎng)格員管理更加規(guī)范

網(wǎng)格員承擔九大職能，與群眾生活息息相關，堪稱小網(wǎng)格“大職能”小窗口“大服務”。誰來監(jiān)管網(wǎng)格員？如何監(jiān)管？

針對縣鄉(xiāng)村三級對網(wǎng)格員管理的職能，《辦法》規(guī)定，縣級綜治中心在縣級黨委政法委領導下，建立健全網(wǎng)格員選配、管理、培訓、獎懲、考核、解聘等相關制度以及網(wǎng)格員工作職責清單；建立健全網(wǎng)格事項準入制度，制定準入清單，及時分流、指派、處置網(wǎng)格員上報事件，規(guī)范處置流程；建立健全相關職能部門在網(wǎng)格化服務管理工作中的任務清單，督促有關部門在網(wǎng)格化服務管理工作中充分發(fā)揮職能作用，完善協(xié)同聯(lián)動機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心負責制定網(wǎng)格員入戶走訪、信息報送、工作例會、獎懲激勵等工作制度，對上級指派以及下級上報事項進行協(xié)調(diào)處置，做好跟蹤督導。村（社區(qū)）綜治中心負責組織本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格員開展工作，加強日常管理，及時上報無法處置及重大突發(fā)事件。

《辦法》明確了網(wǎng)格運行機制，即網(wǎng)格化服務管理工作問題上報、案卷建立、任務指派、調(diào)查落實、處理反饋、結案歸檔“六步閉環(huán)”工作機制。

對于網(wǎng)格員業(yè)務指導和日常培訓，《辦法》明確省、市兩級主要負責培訓骨干力量業(yè)務知識和技術操作知識；縣、鄉(xiāng)兩級負責全部網(wǎng)格員日常培訓，縣級每年培訓不少于2次，鄉(xiāng)級每年不少于3次。

《辦法》還要求縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心建立網(wǎng)格員獎懲激勵機制。對表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予選樹典型表彰、優(yōu)先推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等政治榮譽，落實績效報酬等物質獎勵。對考核不稱職的網(wǎng)格員予以撤換。

網(wǎng)格員經(jīng)費保障有依據(jù)

過去，網(wǎng)格員經(jīng)費保障一直困擾著許多地方，也影響著網(wǎng)格員工作積極性。

“此次印發(fā)的《辦法》將網(wǎng)格化服務管理工作經(jīng)費、專職網(wǎng)格員勞動報酬和兼職網(wǎng)格員工作補貼等納入同級財政預算予以保障，由市、縣（市、區(qū)）人民政府及其財政部門按規(guī)定保證。”白守棟說道。

對于專職網(wǎng)格員、農(nóng)村網(wǎng)格員及網(wǎng)格輔助員的待遇，《辦法》要求專職網(wǎng)格員待遇（不含各類保險等）不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并明確探索城市專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，享受社區(qū)工作者相關工資待遇。農(nóng)村網(wǎng)格員待遇比照“兩委”主干以外的干部執(zhí)行，至少每月不低于500元。網(wǎng)格輔助員工作補貼由各地根據(jù)工作實際自行確定。

《辦法》還規(guī)定可以通過辦理意外傷害保險等市場化方式為網(wǎng)格員提供風險保障，努力消除其后顧之憂；還可以通過以獎代補、以案定補等方式增加補助，充分調(diào)動網(wǎng)格員工作積極性。

對于網(wǎng)格員因工作受到恐嚇、威脅、傷害、報復陷害、侮辱誹謗的，工作裝備被破壞、搶奪的，其他阻礙網(wǎng)格員正常履行職責的，《辦法》明確由公安機關對相關單位或者個人依法處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。