法治日報全媒體記者 陳東升 王春

通訊員 吳攸

“一窗受理”簡化司法拍賣買受人辦理手續(xù)流程，“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”全部司法拍賣相關(guān)事項，浙江省諸暨市人民法院拍賣用時減少40%。

一天向遍布全國的17萬名當(dāng)事人發(fā)放案款17億元，杭州市中級人民法院涉眾案款發(fā)放平臺“一鍵操作”無一出錯。

“執(zhí)行+共享法庭”，東陽市人民法院司法觸角向末端延伸促進(jìn)執(zhí)行再增速……

聚焦人民群眾急難愁盼問題和執(zhí)行辦案的難點堵點痛點問題，浙江法院高度重視智慧執(zhí)行系統(tǒng)迭代升級，選育了41個數(shù)字化應(yīng)用子場景，由點及面，全省法院系統(tǒng)執(zhí)行“一件事”綜合集成改革正乘風(fēng)破浪。

浙江省高級人民法院黨組書記、院長李占國向《法治日報》記者介紹說，近年來，浙江法院認(rèn)真落實最高人民法院“智慧法院”建設(shè)和省委數(shù)字化改革部署，按照“平臺+智能”頂層設(shè)計，通過平臺化整合、無紙化應(yīng)用、智能化賦能“三步走”，大力推進(jìn)“線上線下深度融合、內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)共享協(xié)同、有線無線互聯(lián)互通”的“全域數(shù)字法院”改革，建成“浙江法院一體化辦案辦公平臺”，上線執(zhí)行“一件事”多跨協(xié)同應(yīng)用模塊，有效解決了執(zhí)行工作查人找物難、財產(chǎn)變現(xiàn)難、跨部門協(xié)同難等問題。

黨委統(tǒng)領(lǐng)綜合治理破解執(zhí)行難

執(zhí)行難成因復(fù)雜，本質(zhì)上是社會治理的綜合性問題。解決執(zhí)行難，必須采取系統(tǒng)方法，加強(qiáng)綜合治理、源頭治理、多方協(xié)作。2020年3月，浙江全面依法治省委出臺《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，全省各地在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實，形成強(qiáng)大合力。

數(shù)字化改革引領(lǐng)撬動多部門協(xié)同聯(lián)動駛?cè)肟焖俚馈?/p>

2020年4月，諸暨法院協(xié)同自然資源和規(guī)劃局、綜合行政執(zhí)法局、稅務(wù)局等10多個部門，實現(xiàn)不動產(chǎn)司法拍賣“一門聯(lián)審、一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一鏈服務(wù)”。以往司法拍賣從拍下房產(chǎn)到過戶辦出產(chǎn)權(quán)證平均需要二十幾天，如今已壓縮至最快當(dāng)天即可辦理過戶并辦出產(chǎn)權(quán)證。

試點成效令人欣喜。

在諸暨法院試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，浙江省高院在全省推出執(zhí)行“一件事”綜合集成改革，將不同部門辦理的“多件事”，按照執(zhí)行協(xié)同事項推進(jìn)過程整合為同一平臺辦理的“一件事”。

經(jīng)過兩年多摸索，浙江逐漸形成一幅“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的執(zhí)行難綜合治理“魚骨圖”。

浙江省高院黨組成員、執(zhí)行局局長魏新璋告訴記者，這張執(zhí)行難綜合治理“魚骨圖”以黨委領(lǐng)導(dǎo)下綜合治理從源頭解決執(zhí)行難為主軸主線，以數(shù)字化改革為牽引，以執(zhí)行高頻事項多跨協(xié)同場景應(yīng)用為“魚刺骨”，每一根“魚刺骨”都是一個具體的執(zhí)行“一件事”多跨應(yīng)用場景，協(xié)同部門橫向到邊、縱向到底，貫通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社、網(wǎng)格六級，共同推動形成跨地域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，前端多元化解、中端協(xié)同聯(lián)動、末端有效銜接的現(xiàn)代化執(zhí)行新模式。

目前，智慧執(zhí)行2.0系統(tǒng)執(zhí)行“一件事”模塊已與省市縣三級自然資源、稅務(wù)、綜合執(zhí)法、銀行、保險等1000多家協(xié)作單位聯(lián)接。

瞄準(zhǔn)急難愁盼提升群眾獲得感

“您好，浙江省平陽縣人民法院于8月18日依法扣押被執(zhí)行人徐某名下的小型轎車。如被執(zhí)行人不履行債務(wù)，本院將依法對扣押財產(chǎn)進(jìn)行處置變現(xiàn)?！币粓?zhí)行案件申請人林某在手機(jī)上收到了這樣一條消息。

這樣的實時公開得益于平陽法院探索的“云執(zhí)車”模式。

該模式實現(xiàn)了機(jī)動車司法查控處置全流程在線辦理，車輛查控、扣押等流程節(jié)點將自動生成信息，線上向申請人同步推送，做到全程留痕公開，幫助申請人及時掌握案件動態(tài)。

魏新璋告訴記者，官司打贏了卻拿不到錢是老百姓反映強(qiáng)烈的問題，實踐中被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的手段日益多樣化，給執(zhí)行人員查人找物帶來重重困難。

“首次執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率提升5.38%，法定期限內(nèi)結(jié)案率提升10.54%，結(jié)案平均用時縮短41.44天……”這是東陽法院推進(jìn)執(zhí)行“一件事”集成改革后交出的成績單。

東陽法院黨組書記、院長賀利平介紹說，東陽法院通過多途徑創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，特色化處理執(zhí)行難，充分展現(xiàn)司法關(guān)懷。下一步還將繼續(xù)依托改革帶來的“紅利”，凝聚合力，豐富、完善綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難工作格局。

為當(dāng)事人實現(xiàn)勝訴權(quán)益是執(zhí)行工作核心要義，而善意文明執(zhí)行理念，則對被執(zhí)行人多一份溫情。

王女士因經(jīng)營不善被債權(quán)人起訴至法院成為被執(zhí)行人，在歸還了一部分欠款后，每月工資被納入執(zhí)行范圍。傳統(tǒng)模式下，為保障被執(zhí)行人的基本生活，法院往往需要定期凍結(jié)、扣劃并分配被凍結(jié)的工資，相應(yīng)的，被執(zhí)行人需要等法院對賬戶余額扣劃分配完畢后，再來法院領(lǐng)取最低生活保障金，程序較繁瑣，耗時往往較長。

近日，余姚市人民法院與銀行協(xié)作，實施薪資賬戶“活凍結(jié)”改革，實現(xiàn)薪資賬戶在線協(xié)查、資金定額凍結(jié)、費用限額支取、余額一鍵流轉(zhuǎn)等功能，王女士無需到法院辦理手續(xù)提取生活保障金，而是每月前往銀行任一營業(yè)點便可提取。

數(shù)字賦能提速構(gòu)建執(zhí)行新模式

“對方把房子賣給別人現(xiàn)在正在過戶，再不去查封就來不及了！”近日，在衢州市衢江區(qū)人民法院執(zhí)行事務(wù)接待中心，申請執(zhí)行人余某焦急不已。

執(zhí)行法官核實情況后，當(dāng)即在線向自然資源和規(guī)劃局發(fā)起查封事項請求，協(xié)作部門工作人員即時在線接收司法文書。幾分鐘后，執(zhí)行法官在線接收到反饋材料——房產(chǎn)已查封。

房產(chǎn)查封半個小時后，執(zhí)行法官接到了被執(zhí)行人王某的電話，說立馬就來付清欠下的款項。

以往，執(zhí)行人員辦案往往要到各地、各單位“登門臨柜”查人找物，效率低下，還會經(jīng)常遇到被執(zhí)行人下落不明、隱匿財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行、不協(xié)助執(zhí)行等問題，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作質(zhì)效。

魏新璋給記者算了一筆賬，浙江全省每年有十幾萬起不動產(chǎn)司法查（解）封，每一起查（解）封都需要兩名法院工作人員到窗口辦理，粗略估算每年此類執(zhí)行行為就有20多萬人次的工作量。依托執(zhí)行“一件事”改革，可以優(yōu)化配置司法資源，緩解案多人少矛盾，提高執(zhí)行效率。

而浙江執(zhí)行“一件事”改革的優(yōu)勢在于全域數(shù)字法院建設(shè)打下的扎實基礎(chǔ)：2018年以來，浙江法院整合了原來84個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成統(tǒng)一的“浙江法院一體化辦案辦公平臺”，建立“智慧執(zhí)行”辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)行領(lǐng)域8類案件、100余個流程節(jié)點信息、20余類涉執(zhí)財產(chǎn)信息全部在線歸集，每年全省近60萬件執(zhí)行案件在同一平臺全流程線上辦理，打通了法院執(zhí)行所有服務(wù)事項、所有辦事流程、所有辦案要素的數(shù)據(jù)通道。

溫州市甌海區(qū)人民法院建設(shè)“被執(zhí)行人資金流水分析”應(yīng)用，運用算法自動分析被執(zhí)行人海量相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一鍵秒算”，報告“一目了然”。

嘉興市中級人民法院在“跨域司法一體化平臺”中研發(fā)上線“跨省域執(zhí)行一件事”功能，實現(xiàn)申請法院與執(zhí)行協(xié)作機(jī)關(guān)的線上協(xié)作互通，打通跨省域執(zhí)行找人難、查物難、控制難的難點、堵點。

執(zhí)行“一件事”綜合集成改革帶來了三大變化：執(zhí)行辦案由求人求部門辦事到“相關(guān)部門依法履行司法協(xié)助義務(wù)轉(zhuǎn)變，綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難由單部門經(jīng)驗決策向全社會大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，辦案責(zé)任從一人包案到底向數(shù)人分段集約同時辦一案轉(zhuǎn)變。目前，浙江已逐漸形成“全域協(xié)同、繁簡分流、事項集約、權(quán)責(zé)清晰、運行高效、管理精準(zhǔn)”的執(zhí)行新模式。