法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維 丁國(guó)鋒

“持續(xù)鞏固全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范市成果，讓高水平法治成為蘇州現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力?！苯衲?月，江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記曹路寶在審議《蘇州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》時(shí)提出這一要求。

在近3年法治江蘇監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中連續(xù)位列第一，先后獲評(píng)首批全省和全國(guó)法治政府建設(shè)示范市……作為法治建設(shè)先行區(qū)的蘇州，始終保持“開(kāi)放再出發(fā)”的昂揚(yáng)斗志，堅(jiān)持不懈創(chuàng)新探索。在7月底對(duì)江蘇省開(kāi)展的市縣法治建設(shè)工作督察中，中央依法治國(guó)辦第三督察組對(duì)蘇州的40多條好經(jīng)驗(yàn)予以充分肯定，并建議推廣。

力爭(zhēng)上游 探索創(chuàng)新有成效

古語(yǔ)有云：上有天堂，下有蘇杭。當(dāng)下的蘇州，有許多在江蘇省乃至全國(guó)具有標(biāo)桿意義的法治政府建設(shè)成果：

在全國(guó)率先確立政府立法全流程評(píng)估制度，探索鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革；在江蘇最早開(kāi)展地級(jí)市依法行政考核，最早開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建，最早開(kāi)展法治政府建設(shè)第三方評(píng)議，最早探索法治政府建設(shè)責(zé)任制體系，最早探索重大行政決策程序制度建設(shè)……

黨的十八大以來(lái)，蘇州這種力爭(zhēng)上游的精氣神更加凸顯：

在全國(guó)，率先提出“讓法治成為蘇州核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”；率先出臺(tái)《全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《蘇州市法治政府建設(shè)2016—2020年規(guī)劃》；率先啟動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單編制工作；率先構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系，產(chǎn)生全國(guó)首個(gè)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指數(shù)；率先出臺(tái)《蘇州市人民政府立法前評(píng)估辦法》，以政府規(guī)章形式確立立法前評(píng)估制度；率先探索重大行政決策規(guī)范化法治化建設(shè)，出臺(tái)《蘇州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)決策目錄化管理和網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋；率先出臺(tái)“蘇法十條”，即《關(guān)于全面提高依法防控依法治理能力為新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作提供有力法治保障的若干意見(jiàn)》，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工達(dá)產(chǎn)；率先推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化建設(shè)，建成全國(guó)首個(gè)憲法宣傳教育館……

在江蘇，率先出臺(tái)“不見(jiàn)面審批”清單，率先實(shí)現(xiàn)基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全覆蓋，率先將長(zhǎng)期停業(yè)不經(jīng)營(yíng)企業(yè)的清理吊銷時(shí)間縮減一半；強(qiáng)化高質(zhì)量制度供給保障，率先出臺(tái)《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，率先啟動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)地方性立法；率先建立規(guī)范性文件合法性審核文件識(shí)別、分級(jí)審核和能力建設(shè)“三項(xiàng)機(jī)制”；率先啟動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法改革并完成改革任務(wù)，率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，率先開(kāi)發(fā)“行政執(zhí)法便民通”手機(jī)客戶端，推進(jìn)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“指尖上的公正”；率先推行復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)……

柔性執(zhí)法 法治環(huán)境更寬容

N個(gè)“率先”，造就了蘇州法治政府建設(shè)的良好口碑，也讓“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”深入人心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州現(xiàn)有超過(guò)75萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本總額近5萬(wàn)億元，上半年GDP達(dá)到11132億元，增速4.2%。

市場(chǎng)主體的感受是真實(shí)檢驗(yàn)。說(shuō)起今年早些時(shí)候的一場(chǎng)虛驚，小吳和小王都表示了對(duì)蘇州“帶溫度”執(zhí)法的認(rèn)可。原來(lái)，二人開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店都因發(fā)布宣傳內(nèi)容時(shí)未標(biāo)明專利號(hào)、專利種類，涉嫌違反廣告法第十二條第一款的規(guī)定而被舉報(bào)。吳中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，給了他們不予處罰的決定。這得益于一個(gè)叫做“免罰清單”的新事物。

2020年3月，《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》正式發(fā)布，明確454項(xiàng)涉企輕微違法行為和一般違法行為將免罰或輕罰，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)用工、工程建設(shè)管理、河道管理等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)悉，這是江蘇省首份市級(jí)跨領(lǐng)域免罰輕罰清單。

蘇州在實(shí)踐中對(duì)清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，于2021年2月推出2.0版“免罰輕罰”清單353項(xiàng)。2022年3月，再次形成清單3.0版，涉及事項(xiàng)455項(xiàng)，相比2.0版增加102項(xiàng)，并新納入“首違不罰”的規(guī)定。

據(jù)記者了解，蘇州在清單實(shí)施過(guò)程中注重運(yùn)用柔性執(zhí)法方式，強(qiáng)化行政指導(dǎo)，并配套建立健全“不予處罰和從輕或者減輕處罰”企業(yè)檔案記錄、信用懲戒管理等制度。蘇州還制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或沒(méi)有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，依法不采取行政強(qiáng)制措施，尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提供更寬容的法治環(huán)境。

“免罰輕罰”及不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施等清單，是推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一環(huán)。蘇州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)吳慶文說(shuō)，蘇州始終把持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為深入推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)，梳理企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推出具有蘇州特色的包容審慎監(jiān)管舉措，增強(qiáng)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的獲得感和滿意度。

核心賦能 組織保障強(qiáng)有力

在一系列“敢為人先”的創(chuàng)新探索背后，有強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)“把舵定向”。蘇州市委副書(shū)記、政法委書(shū)記黃愛(ài)軍說(shuō)，蘇州將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的最根本保證，以法治政府引領(lǐng)全面依法治市躍升新臺(tái)階。

據(jù)了解，蘇州市委全面依法治市委員會(huì)歷次會(huì)議、市委全面依法治市委員會(huì)辦公室主任（擴(kuò)大）會(huì)議均專題研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，聽(tīng)取工作匯報(bào)、部署重點(diǎn)任務(wù)。市政府每年召開(kāi)法治政府建設(shè)工作會(huì)議、建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，制定年度工作要點(diǎn)、印發(fā)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。

在黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)方面，蘇州全面貫徹國(guó)家和省部署要求，細(xì)化責(zé)任清單，明確建立法治建設(shè)責(zé)任制體系。將黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況作為年度重點(diǎn)任務(wù)納入黨的建設(shè)考核，通過(guò)述法、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、履職評(píng)議、外部結(jié)構(gòu)化評(píng)估、法治指數(shù)發(fā)布、約談通報(bào)等形式，保障推動(dòng)履職。黃愛(ài)軍透露，今年還將在深入推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人述法測(cè)評(píng)全覆蓋基礎(chǔ)上試點(diǎn)開(kāi)展縣級(jí)市（區(qū)）部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人向依法治市（區(qū)）委員會(huì)述法工作，進(jìn)一步推動(dòng)留痕監(jiān)督、落實(shí)見(jiàn)效。

為提升作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，蘇州完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，規(guī)定每年常務(wù)會(huì)議學(xué)法不少于4次，加強(qiáng)對(duì)民法典、行政處罰法、長(zhǎng)江保護(hù)法等新出臺(tái)、新修訂法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)。全面啟動(dòng)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)試點(diǎn)，修訂《蘇州市縣處職領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律法規(guī)知識(shí)考試辦法》，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法“頭雁效應(yīng)”。

為確保各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)，蘇州通過(guò)督察壓實(shí)法治責(zé)任，破解突出問(wèn)題，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，2019年以來(lái)先后組織綜合督察4次、專項(xiàng)督察7次，累積發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題近500個(gè)，切實(shí)發(fā)揮督察對(duì)法治政府建設(shè)的督促推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域率先突破。