法治日報全媒體記者 申東

通訊員 何小艷

位于寧夏回族自治區(qū)南部的六盤山是黃河中游主要支流涇河、渭河及清水河的發(fā)源地，被稱為黃土高原的“濕島”，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡等方面起著重要作用。近年來，固原市人民法院認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“三山五河”治理保護(hù)、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)需要，不斷加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)，持續(xù)護(hù)航綠色發(fā)展，切實(shí)扛起了守好藍(lán)天、碧水、凈土的司法擔(dān)當(dāng)。

守護(hù)生態(tài)紅線

“推土機(jī)和碎石機(jī)整天轟隆隆響，破石爆炸聲把圈里牲口都驚得亂跑，石料場掙到了錢，我們卻睡不上一天安穩(wěn)覺。”涇源縣香水鎮(zhèn)園子村村民對辦案法官丁世琴講述。

2010年開始，吳某在未取得環(huán)境資源管理部門許可的情況下，在園子村的野鴨溝，以租賃、購買等方式占用土地60畝，并在土地上采砂牟取暴利，毀壞防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、耕地共計58畝，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。2018年，涇源縣人民檢察院以吳某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪向法院提起公益訴訟。

“懲治環(huán)境資源犯罪、保護(hù)凈水藍(lán)天是人民法院應(yīng)盡的責(zé)任?！睕茉纯h人民法院院長尹鵬告訴《法治日報》記者，“對于吳某非法占用農(nóng)用地一案，我們原則上應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)判，尤其是要用好經(jīng)濟(jì)刑?！?/p>

最終，涇源縣法院以非法占用農(nóng)用地罪判處吳某有期徒刑二年，宣告緩刑三年，并處罰金人民幣十萬元，這是固原法院審理的首起環(huán)境資源公益訴訟案件。

“在固原法院，罰金在環(huán)境資源犯罪中的運(yùn)用幅度普遍高于其他犯罪?！惫淘兄屑壢嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭法官韓飛鵬表示，“環(huán)境資源犯罪案件的大部分被告人，犯罪動機(jī)都是謀取經(jīng)濟(jì)利益。罰金的廣泛運(yùn)用能夠引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)時，充分考慮到生態(tài)成本，尤其是破壞生態(tài)后有可能要付出的經(jīng)濟(jì)代價。”

3年來，固原兩級法院充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地、非法獵殺野生動物、非法采礦、非法采伐、污染環(huán)境等破壞環(huán)境資源犯罪，共受理各類環(huán)境資源類案件45件，判處有期徒刑13人，罰金共計70.5萬元。濫伐濫砍、非法捕獵等犯罪得到了有效遏制。吳某上繳的罰金，全部用于修復(fù)其破壞的林地。

堅持懲治并重

經(jīng)過幾代人的努力，固原的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，但限于氣候、地質(zhì)等各種原因，這里生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本性轉(zhuǎn)變?！盀榫G色發(fā)展注入司法動能，單靠懲罰是不行的，要做到懲罰和治理并重，就要在司法審判中充分運(yùn)用恢復(fù)性司法理念。”固原市中級人民法院常務(wù)副院長穆存忠表示。

原州區(qū)人民法院審理的“3·13”特大失火案，就是這樣一起典型案例。

2021年3月13日，高某等5人按照本地傳統(tǒng)，前往張易鎮(zhèn)紅莊馬場村二林溝祭祀燒香。焚香之后，他們在香火未燃盡的情況下離開祭祀現(xiàn)場，引發(fā)山火，造成4307.24畝林地被燃燒殆盡，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，這是近年來固原市發(fā)生的最嚴(yán)重的火災(zāi)事故。

案件審理過程中，主審法官劉志聰向高某等人闡明生態(tài)修復(fù)的意義，引導(dǎo)其主動認(rèn)罪并積極修復(fù)林地。“如果不修復(fù)林木，你們還要額外承擔(dān)315萬元的生態(tài)修復(fù)賠償款?！?/p>

聽聞這些話，高某坐不住了，“我們燒的樹，我們一棵一棵自己種回來！”案件審理結(jié)束后，高某等人湊補(bǔ)了7.5萬元的“生態(tài)服務(wù)功能損失賠償款”，并著手種樹，修復(fù)林木。如今，張易鎮(zhèn)的人們在經(jīng)過那片林地時，總能想起那一夜燃至天明的熊熊大火，也總能看到高家兄弟種樹、護(hù)林的影子。

“由注重打擊懲罰到樹立修復(fù)性司法、系統(tǒng)治理、保護(hù)與懲罰并重的理念，兩級法院始終將修復(fù)性司法理念貫穿于立案、審理、執(zhí)行始終?！惫淘性涵h(huán)境資源案件審理法官閆儒紅說道。近年來，固原法院在各類環(huán)境資源案件判決中判處被告人承擔(dān)修復(fù)賠償金536.4萬元。

保護(hù)生命之源

六盤山是固原市境內(nèi)5條河流的發(fā)源地，尤其清水河是寧夏境內(nèi)流入黃河的流域面積最大、最長的支流。有了清水河的滋潤，固原市大力發(fā)展冷涼蔬菜、特色瓜果、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，讓村民快速致富脫貧。曾幾何時，如今清澈的清水河被大家稱之為“黑水河”，河道兩岸開設(shè)了造紙廠、淀粉廠，工廠里的污水排到河道里，臭氣熏天，成為河水兩岸老百姓的心頭之痛。

2017年至今，固原法院針對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管疏漏、環(huán)保教育不到位等問題先后發(fā)出司法建議20余份，配合市自然資源局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)等單位對“五河”流域周邊57家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了搬遷和取締，現(xiàn)“五河”流域周邊違規(guī)企業(yè)已全部搬遷至工業(yè)園區(qū)開展工作，“五河”流域干流斷面水質(zhì)已平均達(dá)到Ⅳ類，均達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。

“小智治事，大智治制?！痹谧龊铆h(huán)境資源審判工作的同時，固原法院積極開展調(diào)查研究，查找工作漏洞，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作制度，為守好“三山五河”生態(tài)屏障建好了“制度防護(hù)林”。2018年以來，固原法院先后出臺《關(guān)于為打好“六場硬仗”、建設(shè)“四個示范市”提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》《固原法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供服務(wù)和保障的15條意見》等7項(xiàng)服務(wù)保障性意見，并與平?jīng)鍪兄屑壢嗣穹ㄔ郝?lián)合簽署《關(guān)于建立環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制的意見》，形成涇河流域、六盤山、崆峒山區(qū)域?qū)徟袇f(xié)作機(jī)制，探索構(gòu)建跨域司法合作、一體保護(hù)新模式，形成協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新格局。

2021年，環(huán)境資源類案件集中管轄改革在固原落地，涇源縣人民法院跨區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件，實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一歸口審理?！凹泄茌?，不是為了集中而集中，是為了更好地發(fā)揮審判職能，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境。”固原中院黨組書記、院長董軍表示，“我們將積極擔(dān)當(dāng)時代重任，持續(xù)護(hù)航綠色發(fā)展，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造‘生態(tài)文旅特色市’貢獻(xiàn)法治力量，讓綠色成為固原最厚實(shí)的發(fā)展?jié)撃?、最鮮艷的發(fā)展底色?！?/p>