法治日報(bào)全媒體記者 馬超

《法制與新聞》見習(xí)記者 王澤宇

初秋的晉城，帶著些許涼意的風(fēng)吹走了烈日的炙熱，但公安民警奔走在基層一線的熱情絲毫沒有退卻，一件件被汗水浸濕的警服是最好的例證。

創(chuàng)建“趙樹理調(diào)解模式”，打造“十項(xiàng)全能”街面警務(wù)站，構(gòu)建“三個(gè)一”道路交通事故處理新機(jī)制，每一滴汗水都真切地融進(jìn)了解決群眾的“急難愁盼”工作中。

近日，《法治日報(bào)》記者跟隨山西省公安廳組織的“警媒百日三晉行”活動走進(jìn)晉城市——一個(gè)民風(fēng)淳樸、默默探尋的“三晉門戶”，一個(gè)深耕在太行山下、努力探索社會治理新模式的“太行首沖”。

既要“樹禮”

更要“樹理”

“這個(gè)通信基站產(chǎn)生的輻射，與電視、電腦、電磁爐相比，微乎其微?！痹跁x城市沁水縣嘉峰鎮(zhèn)某村，民警正在給當(dāng)?shù)卮迕衽c移動公司調(diào)解矛盾。

這一矛盾從2006年就開始產(chǎn)生了。

當(dāng)時(shí)，移動通信公司與該村簽訂場地租賃合同，要在該村建立一個(gè)基站，村民霍某某、劉某某、趙某某3人認(rèn)為該基站建設(shè)位置距他們的住處較近，有輻射，會影響其身體健康，因此雙方長期僵持，致該基站一直未能建成。

今年7月，該通信公司再次建立通信基站時(shí)，又遭到3家的阻攔。

這一次，嘉峰鎮(zhèn)派出所的趙樹理調(diào)解室發(fā)揮了重要作用。

“我們充分利用‘三長會商’（派出所所長、法庭庭長、司法所所長）聯(lián)動機(jī)制，由派出所牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)法庭、司法所一起，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同調(diào)解。在調(diào)解中我們使用了‘先把脈 后治病’的調(diào)解策略，并專門邀請了專家給老百姓解釋，真正從根上解決老百姓的困惑?！鼻咚h公安局嘉峰派出所所長韓學(xué)文向記者介紹。

韓學(xué)文所說的調(diào)解模式，正是嘉峰派出所融合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“樹理文化”創(chuàng)新建立的“趙樹理調(diào)解模式”。

這一模式利用了當(dāng)?shù)厝藢ΜF(xiàn)代小說家趙樹理的“老鄉(xiāng)”認(rèn)同感，提出“要‘樹禮’更要‘樹理’”的理念，并從趙樹理的文學(xué)作品中先后挖掘、創(chuàng)新“先看戲 后說事”“先算賬 后了事”“先放氣 后說理”“先把脈 后治病”“先戴帽 后和好”的“五先五后”調(diào)解方法，因人而異解決問題，用老百姓的話、老百姓的理，解決老百姓的事。

此外，嘉峰派出所還創(chuàng)新推出“三環(huán)七步”調(diào)解流程。“三環(huán)”即調(diào)解前、調(diào)解中、調(diào)解后三個(gè)環(huán)節(jié)，“七步”即“廣辟來源、受理流轉(zhuǎn)、談話調(diào)查、分析會診、多元化解、結(jié)案分流和深化治理”七個(gè)步驟，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。

據(jù)沁水縣公安局黨委副書記、政委楊長征介紹，嘉峰派出所趙樹理調(diào)解室自2018年建立以來，轄區(qū)糾紛類警情大幅下降，由建立前4年的1560起降至建立后4年的905起，減少了42%，實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件零發(fā)生，非法上訪零發(fā)生；調(diào)解成功率大幅提升，由75%上升至98%。

正是在這樣的調(diào)解模式推動下，村民與移動公司這一長達(dá)16年的矛盾終得以化解，一面寫有“全心全意為民解憂 依法依理公正調(diào)解”的錦旗也送進(jìn)了嘉峰派出所。

小小警務(wù)站

功能很齊全

“預(yù)警！有4個(gè)年輕人從河南方向過來，只有一部手機(jī)，無法登記，形跡可疑，他們從陽城南疫情卡口掉頭返回，可能要從其他卡口入城。”7月19日23時(shí)20分，一條來自“平安陽城‘卡點(diǎn)+站所’巡防聯(lián)動群”的信息引起了大家的關(guān)注。

晉城市陽城縣特警大隊(duì)教導(dǎo)員原宇航立刻在群內(nèi)回復(fù)：“我隊(duì)已安排人員核查，街面巡邏警力加強(qiáng)巡防和路面街面巡查，發(fā)現(xiàn)后立即進(jìn)行盤查?！?/p>

果然，1小時(shí)過后的0時(shí)20分，4名嫌疑人被查獲。經(jīng)查，4人從河南省洛陽市伊川縣打車到陽城縣伺機(jī)盜竊街面商鋪，剛到縣城即被查獲。另據(jù)4人供述，近日曾在河南焦作等地作案多起，盜竊手機(jī)10余部。

這樣的辦案效率，得益于陽城縣公安局“全能型實(shí)戰(zhàn)型街面警務(wù)站”的設(shè)立。

據(jù)原宇航介紹，警務(wù)站運(yùn)行“三警融合”機(jī)制，即“特警、交警、社區(qū)民警”警組融合，利用囤警街面、職能全面、反應(yīng)靈敏、機(jī)動性強(qiáng)等優(yōu)勢，開展動態(tài)警務(wù)巡防模式，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的良好效果。

“以建南橋警務(wù)站為例，這個(gè)警務(wù)站位于縣城的中心位置，每天晚上的人流量達(dá)到兩萬人次。警務(wù)站未建之前，每天警情有4至5起，警務(wù)站投入使用之后，警情驟減，每周最多5起?！痹詈秸f。

一把尺子量

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管

機(jī)動車保有量12萬余輛，機(jī)動車駕駛員18萬余人，道路總里程達(dá)1351余公里。高平市作為一個(gè)由晉城市代管的縣級市，交通壓力正在逐年增加，隨之而來的是交通事故警情逐年攀升，2021年交通事故警情已達(dá)9765起。

高平市公安局交警大隊(duì)事故處理中隊(duì)現(xiàn)僅有23名警力，卻承擔(dān)著全市近萬起交通事故的處理工作。事故警情體量大、一線警力缺口大，是當(dāng)前道路交通事故處理的基本矛盾。

對此，高平市公安局交警大隊(duì)確立了“線上線下一體化、執(zhí)法辦案信息化、賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、矛盾化解多元化”的道路交通事故處理新思路，成立了晉城首家“道路交通事故調(diào)處中心”，探索出一條“交警牽頭，人民法院、司法機(jī)關(guān)、保險(xiǎn)企業(yè)入駐辦公，人民檢察院、民政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會救助積極參與”的道路交通事故處理新模式。

同時(shí)，高平公安還構(gòu)建起了“‘一站式’多元調(diào)解、‘一把尺’統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、‘一公里’服務(wù)群眾”的“三個(gè)一”矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了道路交通事故糾紛的快速處理與化解，真正做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

“公安交警與轄區(qū)內(nèi)全部保險(xiǎn)公司建立了‘快處快賠工作群’，推行輕微事故快處快賠、線上事故快調(diào)快處、復(fù)雜事故多元調(diào)處的‘一站式’多元調(diào)解模式?！备咂绞懈笔虚L、市公安局局長馮文虎進(jìn)一步介紹說。

對于“一把尺”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，馮文虎解釋道：“在道路交通事故調(diào)處中，群眾往往最關(guān)心的是賠償問題，交警從調(diào)解到訴訟、從判決到執(zhí)行，一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管到底。截至目前，高平市未發(fā)生一起因交通事故處理不當(dāng)所引發(fā)的信訪事件，收到表揚(yáng)錦旗20余面。”

高平公安交警大隊(duì)還積極溝通協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、民政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會救助共同參與，充分發(fā)揮“山西省道路交通事故社會救助基金”的作用，對肇事車輛逃逸、車輛未參加交強(qiáng)險(xiǎn)、搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的事故，第一時(shí)間啟用救助基金，對家庭困難群眾提供法律援助。

“我們要用足用好法律援助、救助基金、政府救助、社會救濟(jì)、民生兜底等各項(xiàng)政策，讓事故受傷的群眾做得起手術(shù)，讓家庭貧困的群眾打得起官司，著力解決群眾的‘急難愁盼’?！瘪T文虎堅(jiān)定地說。