法治日報全媒體記者 王春 文/圖

通訊員 胡靜

8月18日上午，浙江省溫州市永嘉縣檢察院兩位檢察人員乘坐巡回檢察車，和漁政部門人員來到楠溪江沙頭段開展民事公益訴訟增殖放流活動，現(xiàn)場投放約2.56萬尾、價值2.5萬元的魚苗。

增殖放流 修復(fù)漁業(yè)生態(tài)

此次購買魚苗的費用源于永嘉縣檢察院辦理的一起在禁漁期使用禁用電魚工具、漁網(wǎng)非法捕撈、出售水產(chǎn)品的案件。

為修復(fù)受損的漁業(yè)生態(tài)資源，保護國家利益和社會公共利益，永嘉縣檢察院就該案向縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人承擔(dān)修復(fù)生態(tài)損害賠償責(zé)任，給付生態(tài)損害賠償金或增殖放流魚苗（魚種），用于修復(fù)其毀損的漁業(yè)生態(tài)。

放流過程中，檢察官向現(xiàn)場群眾講解了增殖放流活動的目的、意義，并通過巡回檢察車兩側(cè)的LED顯示屏進行公益訴訟法治宣講，重點講解了電魚、毒魚等行為對生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源造成的嚴(yán)重危害和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事、民事責(zé)任，呼吁群眾一起保護楠溪江生態(tài)。

楠溪江東與雁蕩山毗鄰，西接縉云仙都，是以田園山水風(fēng)光見長的國家級4A級風(fēng)景區(qū)。楠溪江蜿蜒于永嘉全境，開展這樣的增殖放流活動是公益訴訟保護楠溪江的生動實踐，對于改善楠溪江水域生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進生態(tài)平衡有著重要意義。

永嘉縣檢察院在日常巡查楠溪江及總結(jié)類案的過程中發(fā)現(xiàn)，楠溪江流域非法捕撈的情況十分嚴(yán)重，于是聯(lián)合縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局出臺《關(guān)于建立楠溪江漁業(yè)資源保護聯(lián)動執(zhí)法機制的實施意見》，建立聯(lián)席會議制度、違法案件通報機制。

截至目前，永嘉縣檢察院已發(fā)出生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的行政公益訴訟訴前檢察建議101件，提起刑事附帶民事公益訴訟9件。

檢力下沉 保護綠水青山

為更好地保護楠溪江的“綠水青山”，永嘉檢察院運用“楓橋經(jīng)驗”，率先構(gòu)建巡回檢察制度。先后在大楠溪的巖頭鎮(zhèn)、小楠溪的碧蓮鎮(zhèn)“駐點”，設(shè)立了楠溪江巡回檢察室，并從業(yè)務(wù)部門抽出精干人員值班，將檢察人員“沉下去”，走訪重點部門、鄉(xiāng)村基層等，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患點。2020年11月，永嘉縣檢察院設(shè)在楠溪江二橋邊的楠溪江公益訴訟創(chuàng)新實踐基地被浙江省檢察院確定為全省第一批公益訴訟創(chuàng)新實踐基地。

2017年，永嘉縣檢察院在巡回檢察中發(fā)現(xiàn)，楠溪江景區(qū)內(nèi)的巖頭鎮(zhèn)、巖坦鎮(zhèn)有兩處垃圾填埋場，多年用于貯存、處置周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾。未經(jīng)處理的垃圾遍布山坡，氣味刺鼻，污水溢流至山坡下的農(nóng)田或楠溪江中，嚴(yán)重危害周邊生態(tài)環(huán)境安全，侵害了社會公共利益。

永嘉縣檢察院于2017年8月11日分別向溫州市楠溪江風(fēng)景旅游區(qū)管理委員會、永嘉縣環(huán)境保護局發(fā)出訴前檢察建議書，相關(guān)單位根據(jù)檢察建議內(nèi)容，關(guān)停涉案垃圾填埋場，清運垃圾進行無害化處理，采取措施遏制垃圾滲濾液污染，并對垃圾場平整覆土及新栽植被。

在垃圾填埋場整治過程中，永嘉縣檢察院保持全程跟進監(jiān)督，多次督促相關(guān)單位加快整治進度，確保整改效果。2018年5月，涉案垃圾填埋場整治完成，共轉(zhuǎn)運垃圾上千噸、栽植復(fù)綠土地數(shù)十畝、垃圾滲濾液污染問題得以遏制，周邊水質(zhì)經(jīng)檢測達到國家標(biāo)準(zhǔn)。該案入選最高檢民事行政檢察工作30周年經(jīng)典案例，同時還被評為浙江省2018年度全省檢察機關(guān)十大法律監(jiān)督案例。

永嘉縣檢察院用好訴前程序，針對違法行為較為輕微，注重發(fā)揮訴前程序保護公共利益的引導(dǎo)作用，通過訴前檢察建議，推動行政機關(guān)執(zhí)法、賠償義務(wù)人進行生態(tài)環(huán)境損害賠償，實現(xiàn)行政執(zhí)法和生態(tài)修復(fù)同步到位。

翻山越嶺 巡護文化史跡

永嘉山水因謝靈運的發(fā)現(xiàn)而名揚天下，而謝靈運又因永嘉山水孕育的詩情，奠定了他山水詩鼻祖的地位。

在楠溪江沿岸蓬溪村，謝氏后裔的謝氏大宗在2013年3月被核定為全國重點文物保護單位。作為千年古縣，永嘉縣楠溪江流域有很多類似謝氏大宗般的古建筑，因為沒有得到有效保護，默默消亡。為延續(xù)古建筑所承載的豐厚歷史文化信息，檢察官多次深入楠溪江腹地，查找出8處文保單位因年久失修存在的安全隱患，遂啟動行政公益訴訟訴前程序推動完善文化保護工作。2021年6月，永嘉縣檢察院與永嘉縣文化和廣電體育旅游局召開訴前磋商會議，針對上述8家文物保護單位的整改與管理形成治理方案。

“楠溪江古村落歷經(jīng)漫長歲月依然保存著歷史風(fēng)貌，是祖先留給我們珍貴的遺產(chǎn)。永嘉縣這幾年在保護和利用楠溪江歷史文化村落方面出臺了不少措施，成效十分顯著。但其中一些文保單位仍有居民在住，管理上存在難題。在檢察機關(guān)的有力監(jiān)督下，我們文物管理部門今后將加大力度保護這些遺產(chǎn)，及時修繕破損的古建筑?！庇兰慰h文化和廣電體育旅游局文化遺產(chǎn)科科長包文煥說。

在傳統(tǒng)領(lǐng)域外，近兩年，永嘉縣檢察院也著力加大“等”外領(lǐng)域新類型公益訴訟案件的辦案力度。目前在英烈保護、文物保護、公民個人信息保護、公共安全、安全生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域均有所突破，共辦理“等”外領(lǐng)域案件41件，取得了較好效果。