法治日?qǐng)?bào)全媒體記者  申東

通訊員 單曦璽

9月5日，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院舉行特邀檢察官助理聘任儀式，來自自治區(qū)黨委政法委、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理廳、自然資源廳等17家單位的19名行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員受聘擔(dān)任特邀檢察官助理。這些特邀檢察官助理將為檢察機(jī)關(guān)辦案提供有力的智慧支撐，構(gòu)建起深化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合的橋梁。

2021年以來，寧夏檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院有關(guān)要求，積極開展行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作，充分借助“外腦”提升辦案質(zhì)效，助推檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，全區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)從各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織中共聘任193名特邀檢察官助理，涵蓋生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、食藥安全、婦女權(quán)益、未成年人保護(hù)、金融證券等20多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”全覆蓋，進(jìn)一步促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)辦案專業(yè)化能力提升，為更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

破除專業(yè)知識(shí)壁壘

“我們辦理一些案件時(shí)，常會(huì)遇到一些專業(yè)問題?！苯?，吳忠市人民檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人潘永芳在辦理一起自來水污染的公益訴訟案件時(shí)，遇到非常專業(yè)的問題——“肉眼可以看到上下水共用一個(gè)管道，水質(zhì)渾濁，應(yīng)該存在安全隱患。但僅憑肉眼判斷很難給這起案件定性，經(jīng)過我們聘請(qǐng)的水務(wù)部門特邀檢察官助理指導(dǎo)，提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指引，我們很快就找到了監(jiān)督依據(jù)?！迸擞婪颊f。

為深化檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，彌補(bǔ)檢察工作短板，提升檢察辦案水平，去年年底，吳忠市檢察院特聘請(qǐng)吳忠市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)管局7家行政機(jī)關(guān)的專業(yè)人員為首批特邀檢察官助理。

據(jù)了解，特邀檢察官助理全面參與辦理涉及生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、衛(wèi)生健康等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)性要求高的各類檢察案件。一方面，檢察官助理可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的案件指導(dǎo)，提出辦案建議；另一方面，可以協(xié)助檢察官開展專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)查取證、公開聽證、參與開庭等工作，發(fā)揮“外腦”作用，幫助檢察官對(duì)辦案中的“疑難雜癥”進(jìn)行專業(yè)分析，提出精準(zhǔn)指導(dǎo)意見。

吳忠市檢察院檢察長(zhǎng)張煒告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“開展行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任特邀檢察官助理工作，是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通交流，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，踐行‘雙贏多贏共贏’理念的必然做法，是檢察機(jī)關(guān)將外部監(jiān)督嵌入執(zhí)法辦案，破除檢察辦案中遇到的專業(yè)知識(shí)壁壘，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量水平的新舉措。”

攻克疑難復(fù)雜案件

不久前，同心縣人民檢察院在辦理一起公益訴訟案件時(shí)，就通過借助“外腦”，破解認(rèn)定難題，突破了關(guān)鍵證據(jù)。

古生物化石，俗稱“龍骨”，是重要的地質(zhì)遺跡，是我國(guó)寶貴的、不可再生的自然資源遺產(chǎn)。同心縣因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，古生物化石資源豐富，主要集中分布于丁家二溝村、田老莊鄉(xiāng)黃家水村、五道嶺子村等。2021年年底，同心縣檢察院在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，通過走訪調(diào)查和摸排，發(fā)現(xiàn)被打擊整治后有所遏制的盜挖古生物化石“龍骨”行為在上述地區(qū)出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象。

據(jù)辦案檢察官楊巋然介紹，盜挖古生物化石不僅對(duì)當(dāng)?shù)毓派锘Y源造成極大破壞，還嚴(yán)重破壞了本就非常脆弱的生態(tài)環(huán)境，因?yàn)楸I挖古生物化石而形成的坑洞通常都深入山脊內(nèi)部，長(zhǎng)達(dá)50米以上，有的長(zhǎng)度甚至達(dá)到200米，極易形成地質(zhì)塌方，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳踩斐芍卮蟀踩[患。

通過不斷走訪調(diào)查，檢察官找到了盜采現(xiàn)場(chǎng)，并發(fā)現(xiàn)了因盜挖形成的盜洞。而如何認(rèn)定這就是古生物化石“龍骨”的盜采現(xiàn)場(chǎng)，如何確認(rèn)被盜采的就是“龍骨”，成為檢察官需要破解的關(guān)鍵問題。于是，他們向吳忠市檢察院及同心縣檢察院聘任的特邀檢察官助理尋求協(xié)助，經(jīng)特邀檢察官助理現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，確定被盜采的正是古生物化石“龍骨”。

“在這一地區(qū)盜挖古生物化石危險(xiǎn)系數(shù)極高，特別是古生物化石所處的白銀砂層，地質(zhì)結(jié)構(gòu)非常不穩(wěn)定，完全處于流沙狀態(tài)?！碧匮麢z察官助理、同心縣自然資源局政策法規(guī)室主任馬劍軍的意見對(duì)這起案件立案起到了關(guān)鍵作用。

同心縣檢察院據(jù)此對(duì)相關(guān)案件及時(shí)立案審查，啟動(dòng)訴前程序，并分別向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，相關(guān)職能部門部署開展嚴(yán)厲打擊非法盜挖古生物化石專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)采取有效措施，保護(hù)古生物化石資源、打擊非法盜挖古生物化石行為、填埋處理非法盜挖古生物化石盜洞及痕跡，取得了良好成效。

積極探索履職方式

特邀檢察官助理不僅要聘，還要用好用足，為此全區(qū)三級(jí)檢察院努力探索特邀檢察官助理履職方式，為檢察“外腦”發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用特邀檢察官助理具體履職方式，采取列席檢察官聯(lián)席會(huì)議、參與專項(xiàng)活動(dòng)等方式輔助辦案，或編入相關(guān)辦案團(tuán)隊(duì)集中履職，共同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域治理，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。2021年，在黃河干流寧夏段取水工程專項(xiàng)整治行動(dòng)中，自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合從水利、自然資源、公安部門聘任的特邀檢察官助理開展專項(xiàng)巡查，共發(fā)現(xiàn)問題線索234件，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)解決問題線索230件，其中，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟立案60件，啟動(dòng)訴前程序57件，形成各方保護(hù)黃河生態(tài)的合力。

同時(shí)，自治區(qū)人民檢察院認(rèn)真落實(shí)《寧夏檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見（試行）》，與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)水利廳等單位互派干部掛職鍛煉，依法保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，共同促進(jìn)公正司法與依法行政業(yè)務(wù)水平雙提升。

寧夏檢察院干部處處長(zhǎng)周麗萍介紹說，特邀檢察官助理的加入，不僅為檢察工作注入了新的活力，也有效促進(jìn)了檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。下一步，自治區(qū)檢察院將充分發(fā)揮特邀檢察官助理在檢察辦案中的重要作用，借助好、運(yùn)用好特邀檢察官助理的專業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)揮其研判分析、聯(lián)絡(luò)推動(dòng)和參謀助手作用，推動(dòng)相關(guān)案件辦理提速增效，同時(shí)充分構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制、動(dòng)態(tài)化協(xié)作機(jī)制等，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)良性協(xié)作、雙贏共贏，讓聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作釋放最大司法效果。