法治日報全媒體記者 黃輝

十年，在歷史的長河中不過滄海一粟。但過去的十年，對江西省會南昌來說，卻是社會治理的“黃金十年”。

公眾安全感指數(shù)從2012年的93.24%持續(xù)攀升到2021年的98.23%，連續(xù)八年榮獲全省平安建設(shè)考評優(yōu)秀設(shè)區(qū)市——這是十年來南昌在紅土地上交出的一份優(yōu)異答卷。

十年風雨兼程，十年砥礪前行；十年滄桑巨變，十年破繭成蝶。

南昌市委常委、政法委書記吳建平接受《法治日報》記者采訪時表示，南昌市以推進市域社會治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建為契機，積極構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，創(chuàng)新實踐“昌治久安”工作體系，有力維護了社會大局和諧穩(wěn)定，切實保障了人民群眾安居樂業(yè)。

近日，《法治日報》記者走進南昌市大街小巷，切身感受十年來平安南昌建設(shè)的成果與變化。

圍合服務(wù)管理

“開放小區(qū)”變身“幸福大院”

今年3月，南昌市新建區(qū)突發(fā)疫情，一場沒有硝煙的疫情防控阻擊戰(zhàn)在全市迅速打響。

新建區(qū)北林社區(qū)是典型的城中村和開放式居民區(qū)，面積0.97平方公里，有房屋463棟、居民3554戶共10120人。小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，違章搭建頻現(xiàn)，人員流動復雜，長期存在治安隱患多、環(huán)境衛(wèi)生差等“頑疾”，是疫情防控的“重災(zāi)區(qū)”。

如何通過常態(tài)化管理，既嚴防疫情輸入傳播擴散，又讓居民小區(qū)變得美麗有序，成為擺在政府面前的一道難題。為此，南昌市堅持問題導向，創(chuàng)新推出圍合服務(wù)管理，通過定邊界、暢通道、設(shè)卡口、裝探頭，做到人員底數(shù)更清、服務(wù)管理更細、配套功能更多、環(huán)境面貌更優(yōu)，以“小切口、大變化”推動基層治理水平全面提升。

記者在北林社區(qū)悅林小區(qū)看到，原先開放的小區(qū)已加設(shè)鐵藝圍欄，坑坑洼洼的水泥路面鋪成了清一色的瀝青路面，小區(qū)道路干凈整潔。出入口處，智能監(jiān)控、智能道閘、防疫哨兵等智能設(shè)備一應(yīng)俱全。

家住悅林小區(qū)的張大媽買菜回家，在出入口的“健康碼人臉測溫一體機”前，用手機刷贛通碼，很快，身份識別通過?！皣现?，小區(qū)環(huán)境變好了，進出小區(qū)都要掃碼測溫，小區(qū)也更安全了?！睆埓髬寴泛呛堑卣f。

新建區(qū)委常委、政法委書記涂文堅告訴記者，通過圍合服務(wù)管理，將城中村（開放式居民區(qū)）原本的敞開式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式或半封閉式管理模式，并依托出入口處智能安防設(shè)施，對人員車輛的出入情況實時掌握，發(fā)現(xiàn)可疑行為及時預(yù)警處置。同時，對圍合區(qū)內(nèi)出租房屋及流動人口進行全面排查，發(fā)動網(wǎng)格員、專兼職巡防隊、平安志愿者等力量常態(tài)化開展治安巡防，有效遏制警情高發(fā)態(tài)勢。

北林社區(qū)的“蝶變”并非一枝獨秀。

青山湖區(qū)上海路街道上海路住宅小區(qū)是20世紀80年代開發(fā)的居民住宅區(qū)，設(shè)有萬仁、?？?、錦綸3個社區(qū)。作為典型的開放式居民區(qū)，小區(qū)內(nèi)街道縱橫，店鋪、住房錯綜分布，外來租戶、商戶、本地居民流動頻繁且可隨意進出，給日常治安管理帶來難題。

為破解小區(qū)管理難、治安亂、環(huán)境差等“老大難”問題，同時結(jié)合該區(qū)域歷經(jīng)兩次疫情封管控的實際，今年6月，上海路街道在老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)上，對該小區(qū)3個社區(qū)和與之毗鄰的新世紀社區(qū)推行“3+1”街區(qū)式圍合服務(wù)管理。

記者在該小區(qū)現(xiàn)場采訪時看到，疫情封管控期間的臨時圍擋已拆除，被改建成38處景觀式圍墻，同時新增鐵藝柵欄10處，近30個與外部相通的出入口縮減至6個，并引進智能化設(shè)備，轄區(qū)117棟房屋、4832戶住戶的圍合區(qū)域，從“面子”到“里子”都煥然一新。

上海路街道黨工委書記成秋林告訴記者，因為設(shè)置了智能卡口，進出小區(qū)人員數(shù)據(jù)可隨時掌握，為做好疫情防控提供了有力支撐。

為推動社區(qū)治理精細化，做好圍合服務(wù)管理的“后半篇文章”，該小區(qū)還探索推行“社區(qū)準物業(yè)+社區(qū)志愿服務(wù)”新模式，同時依托“積分吉福”系統(tǒng)發(fā)展“鄰里馬甲”，帶動居民參與自治，居民幸福指數(shù)大幅攀升。

如今，南昌市已將城中村（開放式居民區(qū)）圍合服務(wù)管理打造成精準開展疫情防控、迅速阻斷疫情蔓延、扎實筑牢安全屏障、深入推進網(wǎng)格服務(wù)的特色品牌。

圍出“幸福大院”，形成治理合力。據(jù)統(tǒng)計，南昌市目前共有城中村（開放式居民區(qū)）962個，結(jié)合實際情況將其科學劃定為619個圍合區(qū)域，其中539個圍合區(qū)域已完成圍合建設(shè)，完成率達84.4%。

智慧平安小區(qū)

科技賦能讓社會治理更智慧

小區(qū)是城市生活的基本單元，是居民生活的聚集地，全面提升小區(qū)治理水平事關(guān)居民的獲得感、幸福感和安全感。

近年來，南昌市深入推進“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，推進動態(tài)感知、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在智慧平安建設(shè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以小區(qū)支撐社區(qū)，以社區(qū)帶動街區(qū)，以街區(qū)輻射城區(qū)，以城區(qū)保障市區(qū)，實現(xiàn)更高水平的平安南昌建設(shè)。

“3棟2單元獨居的羅麗華阿姨已經(jīng)3天沒有在小區(qū)公共區(qū)域活動了，請上門查看一下?！鼻皫滋欤嘣谱V區(qū)岱山街道江鈴景泰花園小區(qū)綜合管理平臺上，彈出這樣一條預(yù)警信息，工作人員立即通過“社區(qū)管理”App向網(wǎng)格員譚燕發(fā)出指令。

10分鐘不到，譚燕就趕到了羅麗華家?！拔易罱P(guān)節(jié)炎犯了，就沒去小區(qū)里鍛煉，感謝你的關(guān)心?！绷_麗華拉著譚燕的手說。

及時發(fā)現(xiàn)情況、干部迅速上門……這是南昌市打造智慧平安小區(qū)、共享深化文明創(chuàng)建成果的一個寫照。該市加大科技投入，讓科技“觸角”延伸至社區(qū)管理的“神經(jīng)末梢”，讓廣大居民群眾成為深化文明創(chuàng)建的參與者和共享者。

高空拋物現(xiàn)象曾被稱為“懸在城市上空的痛”，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。走進紅谷灘區(qū)紅谷春天社區(qū)，記者看到，小區(qū)內(nèi)安裝了24個場景探頭，可以預(yù)警高空拋物、電動車進樓棟、消防通道違停等信息。

同樣“智慧”的還有樓棟門禁系統(tǒng)。在紅谷灘區(qū)豐和新城二期小區(qū)，當業(yè)主不在家無法收快遞時，快遞小哥可以通過業(yè)主發(fā)送的隨機驗證碼進入小區(qū)，將快遞交給物業(yè)，由物業(yè)來分發(fā)，大幅提高了效率。

刷臉進出、AI攝像頭捕捉異常、大數(shù)據(jù)平臺自動預(yù)警……如今，智能生活的場景已成為南昌市眾多智慧小區(qū)的日常生活片段。

建設(shè)智慧平安小區(qū)，社區(qū)工作者也是受益者?！艾F(xiàn)在的小區(qū)管理從‘人防’向‘技防’升級，外來人員進出小區(qū)全部通過手機‘一碼通’掃描登記，省去了手動填寫資料的麻煩?！奔t谷春天社區(qū)黨委書記盧果介紹說，智慧平安小區(qū)讓基層管理真正實現(xiàn)減負提質(zhì)。

截至今年8月，南昌市已建設(shè)智慧平安小區(qū)1963個，覆蓋率達82.3%。

打造紅色物業(yè)

破解矛盾風險防范化解難題

南昌市青云譜區(qū)洪科社區(qū)有住宅樓67棟，居民住戶3025戶，人口9805人，是典型的開放式老舊小區(qū)。

由于建設(shè)年代較早，該社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大多“超期服役”，道路破損，下水道年久失修，地下管線“跑冒滴漏”問題不斷，居民意見頻頻。

作為原洪都飛機制造廠的職工家屬區(qū)，洪科社區(qū)的居民大部分是工廠職工，以前遇到啥事都習慣找廠里解決。隨著廠區(qū)整體搬遷至瑤湖航空城，矛盾調(diào)解、房屋維修、老年活動等大事小情，居民都找社區(qū)。

“社區(qū)就幾個人，忙得天天加班，腿都跑斷了?！焙榭粕鐓^(qū)黨委書記黃虹很無奈，“社區(qū)能力有限，好多問題確實解決不了。我們累得不行，老百姓還不滿意”。

居民有需要，社區(qū)又力所難及，這個結(jié)怎么解？2019年，在小區(qū)改造過程中，洪科社區(qū)組建了一支由黨組織領(lǐng)導，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等多方聯(lián)動的“紅色物業(yè)”。

“紅色物業(yè)”由社區(qū)黨委書記兼任物業(yè)公司黨建指導員，物業(yè)公司派黨員兼任社區(qū)黨支部副書記，采取“雙向進入、交叉任職”模式，實現(xiàn)共融共建、合力推進。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)征集志愿者組建了“紅色”黨員服務(wù)隊、“藍色”物業(yè)服務(wù)隊、“綠色”環(huán)保服務(wù)隊，圍繞助老助殘、義務(wù)巡邏、設(shè)施維修、環(huán)境整治等多領(lǐng)域開展服務(wù)，讓管理者“從群眾中來”，讓具體事“到群眾中去”。

為了第一時間了解居民需求，更好地搭建社區(qū)、物業(yè)、居民之間的橋梁，洪科社區(qū)上線了“路見小屋”微信小程序并設(shè)置“報事報修”功能。居民凡是遇到下水道堵塞、設(shè)施維修、車輛亂停亂放等生活中的急難事、瑣碎事、掛心事，只要動動手指，就能“一鍵上報”聯(lián)系物業(yè)解決。

黃虹告訴記者，黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”，讓社區(qū)干部找到了補齊基層治理短板、為居民提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“密碼”。

走進洪科社區(qū)，記者看見一棟棟房屋外立面被刷成了仿古色，小區(qū)道路干凈整潔，機動車停放井然有序。小區(qū)內(nèi)設(shè)施齊整、功能齊備、服務(wù)齊全，已完成從“自家菜地”到“共享園林”、從“單位包辦”到“紅色物業(yè)”、從“置身事外”到“人人參與”的蝶變。

“跟十年前相比，簡直是一個天上、一個地下?！币娪浾卟稍L，洪科社區(qū)59棟3單元75歲的居民翟寄偉臉上笑開了花。

在南昌市西湖區(qū)金源社區(qū)，電動車停放問題曾是困擾小區(qū)業(yè)主的一塊“心病”。由于沒有電動車停車棚，業(yè)主時常將電動車停放在家中或樓道內(nèi)，不僅容易產(chǎn)生糾紛，還存在安全隱患。為改變現(xiàn)狀，金源社區(qū)組織召開“紅色物業(yè)”聯(lián)席會議，并積極推進電動車車棚建設(shè)，很快就解決了這一“老大難”問題。

近年來，南昌市聚焦小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)、風險防范、矛盾化解等難題，堅持以黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”為主線，點燃“紅色引擎”，激活“紅色細胞”，做優(yōu)“紅色服務(wù)”，構(gòu)建共商共議、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、速裁速審的矛盾化解體系，全面提升社區(qū)治理效能。

南昌市還廣泛開展有事多商量、有事好商量、有事會商量“三有協(xié)商”活動，完善社區(qū)、社會組織、社會工作者、社會志愿服務(wù)“四社聯(lián)動”機制，健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)委會、居民理事會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“五位一體”機制，建立“幸福圓桌會”“有事來說”等協(xié)商議事平臺1331個，凝聚物業(yè)糾紛化解合力。

組建洪城義警

激發(fā)全民皆防基層治理活力

南昌又名洪城，自古以來就有“物華天寶，人杰地靈”之美譽。

警力有限，民力無窮。南昌市歷來重視發(fā)動群眾參與社會治理，在前期開展平安志愿者工作基礎(chǔ)上，今年5月，全市充分整合社會資源，依托街面警務(wù)站等防控支點，打造“洪城義警”品牌，積極投入到矛盾糾紛化解、街面巡邏防控、違法線索舉報等工作中。

“剛開始我還心里打鼓，到底會有多少群眾自愿加入義警隊伍？”南昌市公安局西湖分局南站派出所綜合指揮室隊長顧堅告訴記者，沒想到號召一發(fā)出，很快就有數(shù)十名群眾報名，經(jīng)在線注冊和資格審核，派出所義警招募已全部到位。

截至目前，“洪城義警”治安志愿服務(wù)隊伍發(fā)展至7.6萬人，包括退休黨員、經(jīng)營業(yè)主、快遞小哥等。

基層治安事務(wù)繁雜。如何把這些群防群治力量用在刀刃上？“洪城義警”App應(yīng)運而生。

南昌市公安局治安支隊三大隊大隊長陳玉琛介紹，他們創(chuàng)新研發(fā)了“洪城義警”App，實現(xiàn)任務(wù)發(fā)布、搶單參與、積分兌現(xiàn)一體化線上全流程完成。當有需要時，民警在“洪城義警”App“下單”，義警在線“搶單”，第一時間實現(xiàn)“供需匹配”。

從事運輸行業(yè)的陳曉圖，憑著對公安事業(yè)的熱愛，自愿成為南站派出所的一名義警，是“洪城義警”App的“搶單達人”。

今年8月6日15時許，南站派出所接群眾報警，稱發(fā)現(xiàn)一名盜竊電動車的嫌疑人。接到警情后，民警趕往現(xiàn)場，當時偷車嫌疑人已向火車站附近的鐵路三村逃竄，鐵路三村路網(wǎng)四通八達，在警力不足的情況下，陳曉圖眼疾腿快，緊追不舍，終于在鐵路一中門口，配合民警將偷車嫌疑人抓獲。

“每當我穿上‘洪城義警’統(tǒng)一的藍馬甲，佩戴紅色袖章，我就感到很自豪，能為社會安定、鄰里和諧貢獻一點力量，苦點累點也值得?！标悤詧D說。

萬壽宮歷史文化街區(qū)地處南昌老城商貿(mào)核心區(qū)，這里人流如潮，“煙火氣”十足。街區(qū)內(nèi)娛樂場所、酒吧眾多，容易滋生糾紛矛盾。一支由39名志愿者組成的“萬壽宮義警隊”，成為街區(qū)基層社會治理的重要力量。

“萬壽宮義警隊”也是目前南昌市25支品牌義警隊伍中參與人數(shù)最多的一支義警隊。他們將萬壽宮歷史文化街區(qū)劃分為多個重點區(qū)域和重點商圈，以3至5人一組形成最小作戰(zhàn)單位，協(xié)助公安機關(guān)開展治安巡邏、隱患排查、交通維護、反詐宣傳等工作。截至目前，該街區(qū)電信詐騙案件發(fā)案率為零，成為真正的“無詐街區(qū)”。

如今，“洪城義警”隊伍還在不斷壯大，活躍在南昌的大街小巷。在九龍湖片區(qū)26所中小學及幼兒園門口，“賽夫義警隊”每天上下學時間都在這里守護孩子安全；在青山湖區(qū)羅家村，“老娘舅義警隊”傳承街坊鄰里互敬互愛精神，以“老娘舅調(diào)解室”為核心，主動服務(wù)社區(qū)群眾、調(diào)解矛盾糾紛。

記者在采訪中了解到，經(jīng)過不斷實踐探索，“洪城義警”協(xié)助公安機關(guān)開展的工作領(lǐng)域已由原先單一的治安巡邏向綜合社會治理領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；工作任務(wù)由治安防范向城市治理、矛盾糾紛調(diào)解等拓展；工作模式由政府主導、公眾參與向政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會群眾力量互動轉(zhuǎn)變。

南昌市政府副市長、公安局局長肖鐵軍表示，“洪城義警”已成為新時代平安南昌建設(shè)中不可或缺的一支重要力量，全面構(gòu)建了具有時代特征、地域特色、政社互動、警民聯(lián)防的社會治理新格局。它有效破解了新時期社會治安管理難題，為基層社會治理提供了一條善治之道。

推動社會治理重心向基層下移

韓文（江西財經(jīng)大學法治政府研究中心研究員）：治國安邦，重在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎群眾切身利益。作為全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，南昌市著力推動社會治理重心向基層下移，多舉措織密社會綜治網(wǎng)格，探索基層社會治理新路徑新方法，不斷提高基層治理社會化、現(xiàn)代化、智能化、專業(yè)化水平，持續(xù)擦亮“昌治久安”品牌。

對開放式老舊小區(qū)實行圍合服務(wù)管理，既是嚴防疫情輸入傳播擴散的有效之舉，也是提升市域社會治理工作的重要手段。

南昌市加大圍合服務(wù)管理力度，同時將老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境整治、文明城市創(chuàng)建和平安南昌建設(shè)等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了“小切口、大變化”。目前，已建成的圍合區(qū)全部投入疫情防控實戰(zhàn)，筑牢了疫情防控屏障，提升了防疫效能。原來城中村治安狀況堪憂的問題也得到有效遏制。南昌市還借助圍合優(yōu)勢，同步進行老舊小區(qū)的改造工作，對圍合區(qū)內(nèi)街巷道路、住宅樓棟、經(jīng)營場所、衛(wèi)生死角等區(qū)域開展集中清掃清潔，全面整治雜物亂堆、廣告亂貼、攤位亂設(shè)、車輛亂停、油煙污水亂排等“頑疾”，讓生活在開放式小區(qū)的群眾真正感受到治理帶來的變化。

十年前的南昌，許多小區(qū)因為缺乏有效管理，導致傳銷、盜竊等案件高發(fā)。自啟動智慧平安小區(qū)建設(shè)以來，南昌市按照“管住人、管住房、管住車”的要求，首批建設(shè)了128個智慧平安小區(qū)，建設(shè)成果在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上獲得了充分認可和肯定。

所謂智慧，就是將大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等前沿技術(shù)融合應(yīng)用到小區(qū)建設(shè)之中，通過智能探頭、智能門禁、智能道閘等前端感知設(shè)備，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全采集，然后匯聚到全市智慧社區(qū)平臺進行關(guān)聯(lián)碰撞、比對沉淀，運用智能手段幫助排查核定出租屋及流動人口等信息。

科技賦能小區(qū)生活，點點滴滴更“智慧”。智慧平安小區(qū)的建設(shè)以智能化為手段，其目的是營造更為便捷、高效和安全的生活環(huán)境，讓人民群眾真真切切地感受到小區(qū)硬件設(shè)施和平安環(huán)境的變化，這是一種有形的“獲得感”。

相較于傳統(tǒng)的單位小區(qū)，商品房小區(qū)中的物業(yè)管理矛盾較為突出。為解決這一突出矛盾，南昌市提出了“支部建在物業(yè)上、黨建融入服務(wù)中”的“紅色物業(yè)”建設(shè)工作。

目前，南昌市已構(gòu)建起了“社區(qū)黨支部（黨委）-小區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組-樓棟長-黨員中心戶”社區(qū)組織體系，以黨組織為紐帶有機聯(lián)結(jié)各類治理主體，依托市縣兩級住建部門成立物業(yè)行業(yè)協(xié)會黨組織，指導各家物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會建立黨組織（黨小組），激活了各類主體的“紅色細胞”。

“紅色物業(yè)”不僅僅是一種以黨建引領(lǐng)工作的方式，也不僅僅是黨員發(fā)揮先鋒示范作用的實踐表現(xiàn)，更是“楓橋經(jīng)驗”在市域社會治理中的一種新嘗試，是紅土地上生長出的新果實，英雄城里煥發(fā)出的新活力。

“洪城義警”是近年來南昌市域社會治理唱響的一個品牌，反映了南昌這十年在治安防控、化解矛盾方面的變化。

黨的十八大以來，我們的治理理念發(fā)生了由“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，管理強調(diào)的是單向度的自上而下，而治理則更加體現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與的多向度合作治理?！昂槌橇x警”的出現(xiàn)，不是在警察執(zhí)法權(quán)外新增行政權(quán)力，而是為了讓更多的群眾力量參與到社會治理的大潮中來。這種變化體現(xiàn)出群眾是社會治理的參與者，公民是身邊環(huán)境的塑造者，人民是偉大歷史的見證者?！傲x警”不是警，卻扛得住這身重擔，擔得起這個“義”字，對得起這份責任。