□ 孫寬平

近幾年，基層減負(fù)在中央的高度重視和著力推動(dòng)下，取得了明顯成效。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》（以下簡稱《意見》），是在鞏固前期成效基礎(chǔ)上，圍繞村級減負(fù)三項(xiàng)具體工作進(jìn)行明確規(guī)范，以切實(shí)夯實(shí)基層減負(fù)工作基礎(chǔ)。

一是明確夯實(shí)基層減負(fù)工作基礎(chǔ)在村級。當(dāng)前，隨著基層治理的推進(jìn)，村作為村民群眾生產(chǎn)生活、社會(huì)交往的共同體，村級組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在市縣鄉(xiāng)為村民群眾提供政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全管理的平臺(tái)作用進(jìn)一步凸顯，既要做好宣傳黨的理論，貫徹執(zhí)行好黨的路線方針政策，切實(shí)把中央及地方各級各部門的要求落實(shí)到村民群眾中的各項(xiàng)工作，在群眾自治中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好組織村民定期圍繞共同關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)開展民主協(xié)商。也要發(fā)揮好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為村民提供綜合服務(wù)、兜底服務(wù)的作用，做好養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，對困難群眾和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控、應(yīng)急管理和平安建設(shè)工作，做好維護(hù)村民群眾合法權(quán)益，開展村級社會(huì)治理等工作?？梢哉f村級組織面臨著“上面千條線、下面一根針”的實(shí)際情況，因此中央把鞏固基層減負(fù)工作的重點(diǎn)放在村級。

二是明確基層減負(fù)主體責(zé)任在縣鄉(xiāng)黨委政府?！兑庖姟吩趶?qiáng)調(diào)縣鄉(xiāng)黨委政府主體責(zé)任外，進(jìn)一步把群團(tuán)組織和各類分支機(jī)構(gòu)、中心、站、所都納入到主體責(zé)任單位中，強(qiáng)調(diào)不得將村級作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。同時(shí)明確省市級黨委政府要加強(qiáng)指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)黨委政府及相關(guān)職能部門要落實(shí)主體責(zé)任，并將落實(shí)《意見》工作納入市縣鄉(xiāng)黨委書記和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評價(jià)內(nèi)容，為防止簡單下放權(quán)責(zé)，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要協(xié)調(diào)解決好村民群眾確有需要而村級組織難以承擔(dān)的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項(xiàng)；為防止執(zhí)行走樣加碼，除了強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)省級黨委和政府同意，黨政群機(jī)構(gòu)不得新設(shè)村級工作機(jī)制，不得要求專人專崗”外，明確規(guī)范村級綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)外掛牌標(biāo)識(shí)。

三是著力通過規(guī)范、賦能夯實(shí)減負(fù)基礎(chǔ)。《意見》既注意通過規(guī)范減負(fù)，更注意從健全機(jī)制和智慧支撐予以賦能。對村級組織工作事務(wù)，既要探索以清單方式規(guī)范，也要健全分流分類辦理機(jī)制賦能。既要根據(jù)基層治理建設(shè)推進(jìn)和群眾需求促使權(quán)責(zé)利依法下放，也要人財(cái)物對稱下沉，增強(qiáng)村級組織辦事能力?！兑庖姟访鞔_，黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級工作機(jī)制、專人專崗的，相應(yīng)的黨政群機(jī)構(gòu)應(yīng)保障人員經(jīng)費(fèi)等必要工作條件，不得將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給村級組織；村級組織一時(shí)不能承接而村民急需的，以及適合市場化購買服務(wù)的，要由縣鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)籌解決。為強(qiáng)化科技支撐，《意見》明確要“深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級應(yīng)用，探索以縣（市、區(qū)、旗）為單位推進(jìn)村級數(shù)據(jù)資源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村級組織工作數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用”。

四是把緊考核關(guān)口。針對以設(shè)機(jī)制掛牌子安排任務(wù)、以填報(bào)表格材料調(diào)度村級組織、以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績等問題，尤其是針對黨政群多條線、多部門、多頭下達(dá)任務(wù)的實(shí)際情況，《意見》明確要求，要以縣為單位清理整合各黨政群機(jī)構(gòu)面向村級組織的報(bào)表、微信群、政務(wù)App等，明確規(guī)定由縣級黨委整合各類報(bào)表，并于年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，未經(jīng)縣級黨委政府統(tǒng)一部署的一律不得中途額外增加項(xiàng)目和頻次，不得簡單以上傳工作場景截圖、視頻等作為考核工作是否落實(shí)的依據(jù)。

總體看，《意見》從省縣鄉(xiāng)各級、從黨政群各條線，進(jìn)一步構(gòu)建了推動(dòng)基層減負(fù)工作落實(shí)的責(zé)任體系，以規(guī)范事項(xiàng)、健全機(jī)制、明令禁止、保障措施、責(zé)任落實(shí)、智慧賦能等為著力點(diǎn)，切實(shí)夯實(shí)基層減負(fù)工作的基礎(chǔ)。

（作者系北京大學(xué)城市治理研究院研究員）