□ 馬福云

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》（以下簡稱《意見》），提出“把村級組織和村干部從形式主義束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平”的總體要求；明確“減輕村級組織工作事務(wù)”“精簡村級工作機制和牌子”“改進(jìn)村級組織出具證明工作”主要任務(wù)，強調(diào)“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”“健全監(jiān)管機制”等，以基層減負(fù)助推治理能力提升。

村黨組織、村民自治組織等村級組織直面人民群眾，是與民眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多的基層組織，也是黨和政府聯(lián)系民眾、組織群眾協(xié)同推動社會治理的基石。根據(jù)我國村委會組織法規(guī)定，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、支持村民委員會行使職權(quán)；基層政府對村民委員會工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；村民委員會協(xié)助基層政府開展工作，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安等。

多年來，村黨組織、村委會等村級組織承擔(dān)村民自治工作，協(xié)助基層政府辦理各類政務(wù)。在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興背景下，“三農(nóng)”投入持續(xù)增加，涉農(nóng)工程項目增多，土地流轉(zhuǎn)、宅基地整治、“四好農(nóng)村路”、精準(zhǔn)脫貧、改水改廁、垃圾分類、移風(fēng)易俗、疫情防控等協(xié)辦政事大量涌現(xiàn)。這使得村級管理的行政化傾向大為提升，許多村干部忙于填寫報表、迎接檢查、工作留痕等交辦工作，村級組織職責(zé)不清、掛牌過多、證明事項過濫等問題日益顯現(xiàn)，基層減負(fù)呼聲不斷高漲。2019年“基層減負(fù)年”的確定，反映了中央直面基層負(fù)擔(dān)問題、為基層減負(fù)的決心。

黨的農(nóng)村基層組織工作條例、村委會組織法等規(guī)范了村黨組織、村民委員會的基層治理職責(zé)，但其規(guī)定較籠統(tǒng)、原則性較強，特別是村級組織處于黨和政府科層制管理的末梢，對上級下派工作任務(wù)基本沒有說“不”權(quán)利，即便基層黨政機構(gòu)梳理村級小微權(quán)力清單，依然將協(xié)助辦理政務(wù)視為村級組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，極易導(dǎo)致村級組織權(quán)責(zé)失衡、職權(quán)事權(quán)不清，財權(quán)事權(quán)不匹配等問題。村干部忙于協(xié)辦政府事務(wù)，難以將更多精力投入村務(wù)管理、村民服務(wù)等工作中去。

《意見》提出，減輕村級組織工作事務(wù)負(fù)擔(dān)，依法依規(guī)明確村級組織協(xié)助或者受托開展工作的事務(wù)，探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項，完善村級組織考核評價等，推動著村級組織明確權(quán)能責(zé)任，推動著協(xié)辦政務(wù)的提質(zhì)增效；精簡村級工作機制和牌子，規(guī)范整合黨政群機構(gòu)在村工作機制，整合村組織辦公場所，規(guī)范村工作機制掛牌，助推“一站式”服務(wù)、“一門式”辦公，助推村務(wù)管理績效的提升；改進(jìn)村級組織出具證明，開展“減證便民”行動，壓減規(guī)范村級組織出證事項，有利于切實維護(hù)村民權(quán)益，提高黨和政府的公信力。減輕村級組織協(xié)辦政務(wù)、精簡村級工作機制牌子、規(guī)范出證工作等在推動村級組織減負(fù)同時，也助推村級組織從協(xié)辦政務(wù)的繁重任務(wù)中解脫出來，有利于村級組織提高村務(wù)管理、村民服務(wù)水平，助推村務(wù)治理能力的現(xiàn)代化。

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授）