□ 李宇環(huán)

基層形式主義弊病非一日之寒，文山會(huì)海、多頭督查、重復(fù)檢查、接龍打卡、過(guò)度留痕等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。究其原因在于許多基層減負(fù)措施沒(méi)有從根源出發(fā)解決問(wèn)題，只有劃清了工作事務(wù)的界、控住了機(jī)制設(shè)置的權(quán)、按住了索要證明的手，才能真正做到既為基層減負(fù)，又為群眾辦事。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，“一竿子插到底”，將基層減負(fù)不斷向更縱深推進(jìn)。

減輕事務(wù)性負(fù)擔(dān)，靶向解決村級(jí)組織權(quán)限小責(zé)任大的問(wèn)題。多頭報(bào)表、重復(fù)報(bào)表、各類(lèi)臺(tái)賬占用了基層干部大量時(shí)間。四川省彭州市在調(diào)研基層減負(fù)工作時(shí)發(fā)現(xiàn)50%的村干部在問(wèn)卷調(diào)查中反映“多頭重復(fù)向基層要表格問(wèn)題突出”，還有的地方通過(guò)“責(zé)任狀”的方式向下分解任務(wù)傳導(dǎo)壓力，導(dǎo)致村級(jí)為上級(jí)“背鍋”的情況時(shí)有發(fā)生?！柏?zé)任狀”本無(wú)錯(cuò)，它是上級(jí)向下級(jí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任的重要手段。但在現(xiàn)實(shí)中，村級(jí)組織幾乎事事要簽訂責(zé)任書(shū)，卻受限于資源或權(quán)限根本無(wú)法落實(shí)，最后成為上級(jí)向下卸責(zé)的途徑?！兑庖?jiàn)》明確提出“不得將村級(jí)組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體”，同時(shí)探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段及信息技術(shù)創(chuàng)新村級(jí)組織工作方式，并將村民滿意而不是各類(lèi)報(bào)表數(shù)據(jù)和留痕截圖作為村級(jí)組織是否落實(shí)工作的依據(jù)。可以看出《意見(jiàn)》從定責(zé)到履責(zé)再到考核評(píng)價(jià)都作出了系統(tǒng)規(guī)定，為村級(jí)組織長(zhǎng)期面臨的權(quán)小責(zé)大的困境提供了全過(guò)程方案。

整治工作機(jī)制和掛牌亂象，靶向解決村級(jí)組織被動(dòng)應(yīng)付、機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)的問(wèn)題。中央層面整治形式主義專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方效仿河湖長(zhǎng)制做法，跟風(fēng)設(shè)“長(zhǎng)”，如林長(zhǎng)、路長(zhǎng)、田長(zhǎng)、塘長(zhǎng)、巡查長(zhǎng)等，到村一級(jí)就讓村干部擔(dān)任專(zhuān)管員，沒(méi)有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)卻有考核要求。村干部精力有限，最后要么是疲于應(yīng)付，要么只能作假，有名無(wú)實(shí)。除此之外，嚴(yán)重困擾基層干部群眾的還有“多、雜、亂”的掛牌問(wèn)題。不少地方村委會(huì)門(mén)口掛著各類(lèi)“中心”“工作室”“協(xié)會(huì)”“服務(wù)站”等大大小小、形形色色的機(jī)構(gòu)牌子，除此之外還有制度牌、宣傳牌等名目繁雜的牌子。安徽歙縣在集中整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居掛牌亂象時(shí)，共清理村居不規(guī)范掛牌4400塊、各類(lèi)不規(guī)范上墻制度牌2923塊。掛牌初衷是為了標(biāo)識(shí)告知，方便群眾辦事，但“一個(gè)村委百塊牌，仨倆干部撐場(chǎng)面”的境況讓基層干部苦不堪言。每塊牌子對(duì)應(yīng)一項(xiàng)職能，在村兩委人手經(jīng)費(fèi)不足的情況下只能疲于應(yīng)對(duì)；“牌子”多同時(shí)也意味著檢查多、考核多、擔(dān)責(zé)多，無(wú)形中增加了基層干部的管理壓力。村組織“掛牌亂象”背后實(shí)際折射的是下級(jí)被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)“行政指令”的工作任務(wù)，現(xiàn)實(shí)中存在大量空轉(zhuǎn)現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》提出從嚴(yán)控制黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立村級(jí)工作機(jī)制、整合村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場(chǎng)所、規(guī)范村級(jí)組織和工作機(jī)制掛牌，目的就是從規(guī)范工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)牌子開(kāi)始，鏟除形式主義生存的土壤。牌子減下來(lái)，服務(wù)提上去，讓基層干部把更多的時(shí)間和精力，用在為老百姓多辦實(shí)事上，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。

改進(jìn)基層“萬(wàn)能章”，靶向解決村級(jí)組織證明泛濫低效服務(wù)問(wèn)題。近年來(lái)，各類(lèi)報(bào)道中提到的“證明我媽是我媽”“證明夫妻分居”“證明我還活著”的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明屢見(jiàn)不鮮。盡管社區(qū)最熟悉和了解居民的基本信息，但還有很多證明，例如婚姻登記情況完全可以通過(guò)民政系統(tǒng)查詢到群眾的婚姻基本信息，不需要再通過(guò)社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的基層組織一年開(kāi)具的證明超過(guò)2000份，常年“人少事多”的村委會(huì)“蓋章蓋到手軟”，對(duì)有些證明村組織既沒(méi)有精力更沒(méi)有權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，在這種情況下開(kāi)具的證明的有效性和準(zhǔn)確性可想而知。村組織的公章之所以變成了“萬(wàn)能章”，根源在于相關(guān)部門(mén)的“避責(zé)心態(tài)”，部門(mén)間相互推諉扯皮，最后導(dǎo)致最基層的村組織負(fù)擔(dān)加重，老百姓也“跑斷了腿”?！兑庖?jiàn)》提出要最大限度減少村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)，并對(duì)村級(jí)組織出具證明的程序、依據(jù)等作了相應(yīng)規(guī)定，精準(zhǔn)施策村組織“萬(wàn)能章”問(wèn)題，從基礎(chǔ)上解決群眾“跑斷腿、累斷腸”的低效服務(wù)難題，真正讓村級(jí)組織和村干部松綁減負(fù)。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）