法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙晨熙

外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是我國(guó)不斷提高對(duì)外開放法治化水平的有力保障。

10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查外商投資法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議。

從檢查情況看，各級(jí)政府深入貫徹實(shí)施外商投資法，建立健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸收外商投資規(guī)模不斷提升，法律實(shí)施取得了積極成效。

吸收外資逆勢(shì)增長(zhǎng)

外商投資法于2020年1月1日施行，此后不久便遭遇新冠肺炎疫情。在多方不利因素之下，外商投資法實(shí)施依然取得了積極成效。

報(bào)告指出，在全球跨國(guó)投資低迷的背景下，我國(guó)吸收外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，外商投資金額穩(wěn)步上升。2020年和2021年分別實(shí)際使用外商直接投資金額10000億元和11494億元人民幣，占全球外國(guó)直接投資的比重連續(xù)兩年超過(guò)10%。今年1月至8月實(shí)際使用外資金額 8927億元人民幣。

外商投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，2020年和2021年我國(guó)年均新設(shè)外商投資企業(yè)4.3萬(wàn)戶，截至今年9月底登記在冊(cè)外商投資企業(yè)45.5萬(wàn)戶（不含分支機(jī)構(gòu)）?？鐕?guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心超過(guò)2000家。

外商投資布局不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占比達(dá)80%，制造業(yè)外商投資企業(yè)效益提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額占比近30%。東部地區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量和實(shí)際使用外資金額占全國(guó)80%以上，中西部地區(qū)吸收外資快速增長(zhǎng)。

外商投資作用貢獻(xiàn)日益突顯。外商投資企業(yè)帶動(dòng)了全國(guó)約1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了約1/5的工業(yè)增加值、1/6的稅收收入、1/3的進(jìn)出口總值，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。大數(shù)據(jù)分析顯示，2021年1月至2022年6月，社會(huì)公眾對(duì)外商投資法貫徹實(shí)施情況的輿論平均滿意度達(dá)98.2％。

完善制度配套建設(shè)

這樣的成績(jī)離不開外商投資法律制度體系的不斷完善。外商投資法確立了我國(guó)新時(shí)期外商投資法律制度的基本框架，各級(jí)政府部門、司法機(jī)關(guān)努力做好制度配套工作。

通過(guò)開展法規(guī)文件清理工作，清理與外商投資法不相符的法規(guī)及規(guī)范性文件，累計(jì)推動(dòng)各地區(qū)各部門修訂或廢止399部法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消了一系列涉及外資企業(yè)設(shè)立和變更事項(xiàng)審批的規(guī)定，外商投資更加便捷高效。

國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了外商投資法實(shí)施條例，有關(guān)部門出臺(tái)外商投資企業(yè)投訴工作辦法、外商投資信息報(bào)告辦法、外商投資安全審查辦法、資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引等多部配套規(guī)章和規(guī)范性文件，外商投資法律制度不斷健全。

最高人民法院制定、修改適用外商投資法和審理外商投資企業(yè)糾紛案件相關(guān)司法解釋，發(fā)布系列司法指導(dǎo)意見、會(huì)議紀(jì)要、典型案例，加強(qiáng)對(duì)地方人民法院的指導(dǎo)和培訓(xùn)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。北京成立國(guó)際商事法庭，設(shè)立國(guó)際商事糾紛多元解紛中心，提升涉外商事案件和糾紛調(diào)解的能力。

各地也加快制定相關(guān)地方性法規(guī)和制度政策，法律實(shí)施以來(lái)出臺(tái)了100余件地方性法規(guī)和文件，上海出臺(tái)外商投資條例，廣東出臺(tái)外商投資權(quán)益保護(hù)條例，重慶、安徽等地出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，為外商投資提供法治保障。

加大普法宣傳力度

為提振外商投資預(yù)期和信心，各地區(qū)各部門大力開展普法宣傳，深入普及外商投資法律知識(shí)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門舉辦外資企業(yè)、外國(guó)商協(xié)會(huì)政策說(shuō)明會(huì)、座談會(huì)等交流活動(dòng)170余場(chǎng)，地方商務(wù)主管部門、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織開展培訓(xùn)60余場(chǎng)。

各地還創(chuàng)新方式方法為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律咨詢和法務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。江蘇建成全省跨部門法律政策信息發(fā)布一站式平臺(tái)，天津編制多語(yǔ)種的外商投資政策要點(diǎn)匯編，上海舉辦外商投資企業(yè)信息報(bào)告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便利外商投資企業(yè)獲取法律服務(wù)，推動(dòng)法律規(guī)定貫徹落實(shí)。

這些舉措極大提振了外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)對(duì)華投資的預(yù)期和信心。商務(wù)部聯(lián)合中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)3130家外資企業(yè)調(diào)查顯示，近九成企業(yè)認(rèn)為外商投資法落實(shí)較好，投資環(huán)境得到優(yōu)化，法律實(shí)施后對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的預(yù)期和信心均有提升。

不斷優(yōu)化投資環(huán)境

在外商投資法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，報(bào)告也指出了當(dāng)前仍存在負(fù)面清單制度未完全落實(shí)、內(nèi)外資區(qū)別待遇、外商投資權(quán)益保護(hù)不足、外商投資管理有待優(yōu)化等困難和問(wèn)題。

對(duì)此，報(bào)告提出了相應(yīng)建議，要通過(guò)構(gòu)建完備的外商投資法律制度，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外商投資的行政管理，明晰外資市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提升外商投資結(jié)果的可預(yù)期性。

要不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)要平等對(duì)待、一視同仁，保障內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)。

要提升外商投資便利化水平，深化“放管服”改革，改進(jìn)外商投資管理制度，讓外資企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。

要加大法律宣傳普及力度，做好外商投資法及相關(guān)政策的宣傳普及、法律解釋、政策解讀，并建立完善獲取外商投資法律法規(guī)和制度政策的權(quán)威渠道，營(yíng)造外商投資興業(yè)的良好社會(huì)氛圍。