法治日報全媒體記者 周宵鵬

鄉(xiāng)村振興，法治先行。

近年來，河北省先后出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實施意見》等，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的強(qiáng)力抓手，對提升鄉(xiāng)村法治水平提出明確要求，為推動河北法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了藍(lán)圖。

作為農(nóng)業(yè)大省，河北省探索開辟法治護(hù)農(nóng)、法治強(qiáng)農(nóng)、法治興農(nóng)的新路徑，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治省的重要根基，擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，抓牢抓實，通過開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，不斷提升基層治理水平，助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)各項措施落到實處。

優(yōu)化頂層設(shè)計全力保駕護(hù)航

經(jīng)河北省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過，《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》自2023年1月1日起施行，聚焦鄉(xiāng)村振興中規(guī)劃引領(lǐng)、脫貧鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)，成為河北首部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性法規(guī)，填補(bǔ)了該省鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)的空白，把鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道。

近年來，河北涉農(nóng)領(lǐng)域立法不斷完善，先后出臺土地管理、土壤污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法等條例，及時將鄉(xiāng)村改革發(fā)展中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)章，確保強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)等措施落地落實。

河北省司法行政系統(tǒng)始終立足職能，堅持為推動全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅強(qiáng)法治保障。2022年5月25日，河北省在全國率先召開全省司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會議，進(jìn)一步明確司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)，為河北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施夯實法治基礎(chǔ)、保駕護(hù)航。

“成為‘法律明白人’，你將get哪些技能？”2022年夏天，一則短視頻引發(fā)定州市廣大群眾的關(guān)注，也拉開了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的序幕。經(jīng)過層層選拔考核，3164名以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點(diǎn)的“法律明白人”通過考試、持證上崗，成為定州市基層社會治理的“多面手”、鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)跑員”。

河北不斷深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育，將農(nóng)民作為重點(diǎn)普法對象，面向農(nóng)村開展“送法下鄉(xiāng)”主題宣傳活動，大力開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。截至目前，河北省共有2231個省級“民主法治示范村（社區(qū)）”，其中270個被命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

河北村（居）人民調(diào)解員達(dá)到19萬余人，持續(xù)開展“暖冬行動”“矛盾糾紛排查化解”等專項行動，全省年均調(diào)解糾紛30萬余件，調(diào)解成功率98%，人民調(diào)解社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用得到有力彰顯。

河北各地扎實開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，引導(dǎo)公共法律服務(wù)資源逐步向縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移下沉，推進(jìn)“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”，建成103家“云律所”，通過網(wǎng)絡(luò)延伸法律服務(wù)觸角。

提高資源整合推動示范創(chuàng)建

在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，張家口市張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村堅定撐起法治“保護(hù)傘”，積極推動村務(wù)公開，村民自治健康發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層組織依法決策、依法行政，以法治建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大提高農(nóng)村治理法治化水平，獲評國家民主法治示范村。

由離任村干部和專職人民調(diào)解員組成貼心法律宣傳服務(wù)機(jī)動隊，把法治宣傳和調(diào)解工作做到人頭、村頭、地頭、炕頭；人民調(diào)解員利用村里“唱大戲”開演前進(jìn)行法律知識宣講，巧借“文藝臺”唱響“普法戲”……保定市蠡縣北郭丹鎮(zhèn)武家營村40多年沒有發(fā)生過一起重大刑事案件和上訪事件，被評為全國民主法治示范村。

河北省始終堅持把民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建放到推進(jìn)全面依法治國的宏觀大局中去認(rèn)識，放到服務(wù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度去把握，作為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)去實施，自我加壓，久久為功，創(chuàng)新推動創(chuàng)建工作。

2019年，河北省結(jié)合中央文件和會議精神，修改完善了新的民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“自治、法治、德治”三治融合主線，明確村黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村民自治依法規(guī)范、法治宣傳深入開展、文化道德形成新風(fēng)、依法治理扎實有效、組織保障堅強(qiáng)到位共六部分26條。

為了解決基層“不知道干什么”的問題，河北省將26條標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為可看、可查、可驗證、便于操作的60條具體任務(wù)，基層按照細(xì)則要求，可以逐條對照梳理，力爭達(dá)到創(chuàng)建要求。

為切實推動民主法治示范村創(chuàng)建工作，河北省將“每縣每兩年打造不少于3個省級民主法治示范村”列入質(zhì)量強(qiáng)省考核指標(biāo)體系。2022年的河北省政府工作報告，將打造不少于300個省級民主法治示范村列入工作目標(biāo)。河北省司法廳自我加壓，將打造不少于500個省級民主法治示范村列入重點(diǎn)工作任務(wù)予以推動。

民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作是一項久久為功的系統(tǒng)工程，河北省各級司法行政機(jī)關(guān)樹立“一盤棋”思想，有效整合內(nèi)部資源，建立行政復(fù)議、仲裁服務(wù)、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳等業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時加強(qiáng)與民政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門溝通聯(lián)系，不斷提升齊抓共管的工作合力，全力服務(wù)保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

因地制宜發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興

一個引領(lǐng)（黨建引領(lǐng)）、三個到位（群眾訴求化解到位、信訪事項解決到位、刑事案件預(yù)防到位）、八項機(jī)制（普法宣傳機(jī)制、“法律明白人”培訓(xùn)機(jī)制、講師團(tuán)巡回講座機(jī)制、黨員分包機(jī)制、示范帶動機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、律師參與機(jī)制、考評激勵機(jī)制），八種類型（古村落片區(qū)類、黨建引領(lǐng)類、治理有序類、平安建設(shè)類、生態(tài)宜居類、文化引領(lǐng)類、以德興村類、富民強(qiáng)村類）……

這是石家莊市井陘縣提出的法治鄉(xiāng)村建設(shè)“一三八八”整體工作新思路，依靠這一思路和相關(guān)有力措施，該縣增強(qiáng)了基層組織凝聚力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式取得根本性變化，村容村貌明顯改觀，鄉(xiāng)風(fēng)村風(fēng)更加文明，村民素養(yǎng)不斷提高，當(dāng)?shù)鼐哂猩絽^(qū)特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)模式取得顯著成效。

衡水市制定《關(guān)于全市“法治鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，提出要“建設(shè)一個法治型基層組織、搭建一個法律服務(wù)平臺、創(chuàng)建一個普法宣教體系、建立一套社會治安防范體系、完善一套村規(guī)民約”，為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作規(guī)范“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，提出可量化的明確指標(biāo)。

截至2020年底，衡水市4994個鄉(xiāng)村全部完成法治鄉(xiāng)村“五個一”建設(shè)目標(biāo)，努力打造自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）14個、省級99個，打造出“紅色律動律師公益服務(wù)團(tuán)”“顧律講法”“仁浩普法”等法治文化品牌。

下聶莊村創(chuàng)新“村民說事”制度，在干群之間搭起一座“連心橋”；南甘子村自辦草根“村報”《南甘子報》，促進(jìn)了村級事務(wù)民主科學(xué)決策；新寨村結(jié)合村民夜晚說事的特點(diǎn)，探索干群“夜談會”成為基層治理新模式……石家莊市鹿泉區(qū)推動基層民主法治建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，展現(xiàn)出新時代鄉(xiāng)村善治的生動實踐。

河北省司法行政系統(tǒng)找準(zhǔn)服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，經(jīng)過長時間的努力和探索，全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)態(tài)勢良好、遍地開花的局面，各地結(jié)合實際探索出可復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗做法，有效促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，保障鄉(xiāng)村改革發(fā)展，積極融入全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作大局，走出一條具有河北特色的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。