法治日報全媒體記者 馬利民

通訊員 谷才霞

針對校園安全問題給市域社會治理帶來的挑戰(zhàn)，近年來，四川省樂山市以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索“共育、共管、共治”新模式，組織公安、衛(wèi)健、城管、市場監(jiān)管、文化旅游、消防救援等職能部門，全力構(gòu)建校園安防體系。2022年度，全市學(xué)生非正常死亡同比下降39.7%，樂山市強(qiáng)化學(xué)生防溺水宣傳教育的做法列入全國45個先進(jìn)經(jīng)驗被教育部推廣。

“部門+社會” 打牢治理“連環(huán)扣”

王文強(qiáng)是樂山市井研縣某村村民，2022年3月初，他在河邊釣魚時發(fā)現(xiàn)，4名學(xué)生靠近水域，這引起了他的警覺：“派出所、學(xué)校還有村里跟我們反復(fù)宣傳了很多次，不準(zhǔn)未成年學(xué)生靠近水域，發(fā)現(xiàn)了要及時制止?！蓖跷膹?qiáng)扔下魚竿開始勸阻這幾名學(xué)生，眼見孩子們執(zhí)意下河洗澡，王文強(qiáng)撥通了有獎舉報公示牌上的舉報電話，接到通知后，相關(guān)部門立即趕到現(xiàn)場將4名學(xué)生叫上岸，避免了溺水事故的發(fā)生。3天后，根據(jù)政府下發(fā)的《關(guān)于實行防范學(xué)生溺水、違反交通安全法規(guī)舉報獎勵的通告》，王文強(qiáng)獲得了100元的現(xiàn)金獎勵。

記者了解到，為防溺水，井研縣不僅組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民警、學(xué)校老師、網(wǎng)格員等組成巡邏隊展開密集巡邏，還在全縣范圍內(nèi)推行學(xué)生私自游泳有獎舉報，組織臨水邊住戶、釣魚愛好者和游泳協(xié)會會員等廣大群眾共同參與學(xué)生防溺水工作，2022年，全縣收到群眾舉報學(xué)生私自下水游泳10余起，阻止20名學(xué)生私自下河游泳，從2021年實行有獎舉報制度以來，全縣未發(fā)生一起學(xué)生溺水淹亡事故。

據(jù)介紹，樂山市以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，先后制發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)學(xué)生校外安全保護(hù)減少安全事故的通知》《系統(tǒng)化保障校園安全促進(jìn)學(xué)生健康成長實施方案》等文件，公安、衛(wèi)健、城管、市場監(jiān)管、文化旅游、消防救援等職能部門明確各自任務(wù)，構(gòu)建共育共管共治的學(xué)校安全防范體系：樂山市公安局組建1100支由“公安民警+校園保安+學(xué)校教師+家長志愿者”的“四方聯(lián)勤”隊伍，實施守卡護(hù)點(diǎn)的“護(hù)校安園”行動；文旅部門把學(xué)校大門直徑200米的范圍設(shè)置為網(wǎng)吧、投注站、歌舞廳等禁止區(qū)域；林業(yè)、交通、城管、水務(wù)、自然資源等部門充分發(fā)揮山地護(hù)林員、交通勸導(dǎo)員、衛(wèi)生保潔員、重點(diǎn)水域防汛員、地質(zhì)災(zāi)害巡查員、社會綜治網(wǎng)格員等作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾治涉及未成年人的各類安全隱患，切實做到先期預(yù)警預(yù)報并及時制止各種不安全的行為；交通運(yùn)輸部門在縣城城區(qū)開通80多條“學(xué)生號”專用公交線路，配備245名“公交安全衛(wèi)士”隨車保護(hù)學(xué)生上下學(xué)的交通安全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開設(shè)615條“村村通”鄉(xiāng)村公交車線路，有效緩解農(nóng)村地區(qū)學(xué)生“交通難”的問題。

樂山市教育局安全穩(wěn)定與信訪和后勤管理科科長賀永泉告訴記者，目前，樂山市多部門齊抓共管、社會共同參與的校園安全共治局面正逐步形成，“教育部門不再‘單打獨(dú)斗’，多部門構(gòu)建的縱向到底、橫向到邊‘安全網(wǎng)’正在發(fā)揮著重要的作用?！?/p>

“技防+人防” 用力按下“賦能鍵”

2022年9月底，四川樂山一精神病人持刀硬闖校園被保安及時攔下的新聞刷爆全網(wǎng)。還原該起事件時記者了解到，當(dāng)天校園前門的保安發(fā)現(xiàn)作案男子異常情況后，快速關(guān)閉校門的同時，迅速按下校園警務(wù)室的一鍵緊急報警裝置，警報響起，預(yù)警聯(lián)動到樂山市公安110指揮平臺，校園周邊巡邏的公安民警聞訊快速到場，合力將其控制，避免了一起重大突發(fā)事件的發(fā)生。

這一事件的成功處置，反映了樂山市近年來校園安防力量實戰(zhàn)能力的進(jìn)一步提升。據(jù)了解，為進(jìn)一步建強(qiáng)安全基礎(chǔ)，樂山市投入資金1.5億元，按照《中小學(xué)幼兒園安全防范要求（國家標(biāo)準(zhǔn)）》加強(qiáng)學(xué)校人防、物防、技防“三防”建設(shè)，全面完成了校園封閉式管理、校園視頻監(jiān)控建設(shè)、一鍵報警系統(tǒng)安裝、硬質(zhì)防沖撞設(shè)施、專職保安人員、護(hù)學(xué)崗等“6個100%”的任務(wù)，將校園視頻監(jiān)控和一鍵報警系統(tǒng)全部接入“天網(wǎng)工程”，全面實施教育行政機(jī)關(guān)、黨委政法委和公安機(jī)關(guān)三方實時監(jiān)控和調(diào)度指揮，并常態(tài)化開展維護(hù)保養(yǎng)，使其處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

不僅如此，為進(jìn)一步確保校園安保工作到位，樂山市在“100人的學(xué)校至少配1名專職保安員、100人以上1000人以下的學(xué)校至少配兩名專職保安員”的基礎(chǔ)配備數(shù)上分別增配1人，從而保證了專職保安人員的力量。同時，在每所學(xué)校建立以男性年輕教職員工為骨干的學(xué)校應(yīng)急處置隊伍，上下學(xué)時段會同公安民警、家長志愿者加強(qiáng)校園周邊的治安巡邏巡查。

在建強(qiáng)技防、配齊人防的基礎(chǔ)上，樂山市狠抓培訓(xùn)強(qiáng)能力，樂山市教育局會同樂山市公安局委托保安培訓(xùn)學(xué)校每年暑假對校園專職保安進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)一個、合格一個、上崗一個，全市學(xué)校每學(xué)期邀請屬地公安派出所民警到校開展處置校園應(yīng)急突發(fā)事件的常態(tài)化綜合演練，手把手傳幫帶校園專職保安處置各種突發(fā)情況的應(yīng)急技能。在樂山，人人抓校園安全、人人是校園安全管理員的濃厚氛圍已經(jīng)形成。

“宣傳+關(guān)愛” 全力構(gòu)筑“防護(hù)盾”

2022年9月，時值新學(xué)期開學(xué)，一場主題為“普法進(jìn)校園 護(hù)航促成長”的大型法治巡講活動拉開帷幕，9月至12月，這場歷時4個月的法治巡講深入全市1020所學(xué)校，由法官、警官、檢察官、律師、教師組成的講師團(tuán)為學(xué)生們帶去一場場鮮活生動的法治教育課，受到全市學(xué)生的歡迎。

據(jù)了解，除了法治副校長長期發(fā)揮法治教育作用，樂山市政法部門還經(jīng)常深入校園開展各類法治宣傳教育活動，培養(yǎng)學(xué)生安全觀念。在樂山，安全教育已經(jīng)被作為法規(guī)課程引入課堂，“開學(xué)第一課”“放學(xué)前3分鐘”等安全教育長效機(jī)制已經(jīng)建立，樂山更是把安全知識納入學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和中考考試范疇，夯實學(xué)生安全知識基礎(chǔ)。

除了人身安全，樂山市還十分關(guān)注學(xué)生的心理健康，給予學(xué)生關(guān)心關(guān)懷，不僅制發(fā)《中小學(xué)心理健康教育發(fā)展規(guī)劃》，成立13個未成年人心理健康輔導(dǎo)中心，為865所中小學(xué)校配齊專兼職心理健康教師，常態(tài)化開展學(xué)生心理健康評估篩查和心理輔導(dǎo)服務(wù)工作。對200多名疑似高危心理問題學(xué)生實施“包保制度”，形成從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的服務(wù)閉環(huán)，及時發(fā)現(xiàn)和制止因心理問題引發(fā)自殺行為15人。同時，在全市組建“網(wǎng)上家長學(xué)?！焙图彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)專業(yè)隊伍178支，通過舉辦家長培訓(xùn)講座、開展咨詢服務(wù)，共筑家校安全屏障。

當(dāng)前，樂山市共有各級各類學(xué)校1020所，學(xué)生近50萬人。市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作以來，樂山市上下聯(lián)動、通力協(xié)作，突出抓好未成年人保護(hù)工作，不斷健全校園安全管理體系，持續(xù)推動樂山教育健康安全發(fā)展，廣大學(xué)生和人民群眾對教育安全的獲得感、安全感不斷增強(qiáng)。