法治網(wǎng)特約評(píng)論員 郭明龍

2023年3月7日下午，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍向第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)作最高人民檢察院工作報(bào)告。報(bào)告中關(guān)于未成年人檢察工作的部分以“用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長(zhǎng)”為起始句，展現(xiàn)了五年未成年人檢察工作及檢察機(jī)關(guān)協(xié)同各方加強(qiáng)未成年人保護(hù)的工作成效，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)未成年人綜合司法保護(hù)改革的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

首先，檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化了未成年人綜合司法保護(hù)的組織保障。最高檢自2018年專設(shè)未成年人檢察職能部門，實(shí)現(xiàn)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，為全面強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)提供了組織保障。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件歸口辦理，可以統(tǒng)籌運(yùn)用多種檢察職能，推動(dòng)完善一體履職、全面保護(hù)、統(tǒng)分有序的未檢融合履職模式，全方位保護(hù)未成年人權(quán)益。未成年人檢察職能的集中統(tǒng)一行使，也是以檢察自覺(jué)檢察擔(dān)當(dāng)助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

其次，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)指導(dǎo)性案例和檢察建議不斷織密未成年人權(quán)益保護(hù)之網(wǎng)。立法具有概括性、抽象性，需要在具體案件中根據(jù)情形加以細(xì)化，進(jìn)而統(tǒng)一法律適用。最高檢注重利用指導(dǎo)性案例制度生成檢察政策，2022年3月7日首次發(fā)布以“未成年人保護(hù)檢察公益訴訟”為主題的指導(dǎo)性案例，之后常態(tài)化。今年報(bào)告中提及的“網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴”的檢察政策來(lái)源于2018年檢察機(jī)關(guān)抗訴的一起通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案，最高檢把該案作為指導(dǎo)案例下發(fā)，所確立的檢察政策有利于執(zhí)法尺度的明確。報(bào)告中提及的2018年向教育部發(fā)出的第一號(hào)檢察建議，則來(lái)源于最高檢抗訴的一起學(xué)校老師強(qiáng)奸、猥褻多名女童案件，針對(duì)案件所暴露出的校園安全管理漏洞，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議并會(huì)同教育部、公安部共同建立起侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢制度，舉一反三，推動(dòng)堵漏建制、源頭保護(hù)，強(qiáng)化了綜合治理效能。

再次，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新履職，以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力。未成年人檢察工作并不是檢察機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”，需要各方面力量共同參與。在綜合司法保護(hù)模式下，檢察機(jī)關(guān)并未就案辦案，而是聚焦案件背后的問(wèn)題，努力以司法保護(hù)、能動(dòng)履職助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)?！皠?chuàng)新履職”主要表現(xiàn)在，善用“工具箱”里的各種“工具”，不僅以公益訴訟推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，還通過(guò)社會(huì)治理檢察建議、致家長(zhǎng)信函（督促監(jiān)護(hù)令）、指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)教育引導(dǎo)、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，堅(jiān)持監(jiān)督不替代、到位不越位，以司法保護(hù)激發(fā)“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力形成共治格局。今年兩會(huì)前夕，最高檢又就防止未成年人濫用藥物、阻斷性侵犯罪未成年被害人感染艾滋病風(fēng)險(xiǎn)、懲治組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)犯罪、未成年人網(wǎng)絡(luò)民事權(quán)益綜合司法保護(hù)發(fā)布四件案例作為第四十三批指導(dǎo)性案例（未成年人綜合司法保護(hù)主題），均體現(xiàn)了以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力，協(xié)同提升“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”工作質(zhì)效的努力。

最后，檢察機(jī)關(guān)充分用好用足公益訴訟方式，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，促推新興業(yè)態(tài)依法治理，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。近年來(lái)，電競(jìng)酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院等新興業(yè)態(tài)受到了包括未成年人等在內(nèi)的廣大消費(fèi)者的歡迎，但同時(shí)也存在著監(jiān)管治理盲區(qū)和影響未成年人健康成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。檢察機(jī)關(guān)直面問(wèn)題，凝聚社會(huì)共識(shí)、破解新興業(yè)態(tài)治理困境，發(fā)揮檢察公益訴訟職能，以檢察司法保護(hù)促進(jìn)家庭、社會(huì)、政府等保護(hù)責(zé)任落實(shí)，促推各方充分履職，補(bǔ)齊未成年人保護(hù)社會(huì)治理短板。

五年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)未成年人檢察工作，如報(bào)告中所說(shuō)，“要在社會(huì)各界支持下‘沒(méi)完沒(méi)了’抓下去”，攜手為未成年人健康成長(zhǎng)撐起一片“法治艷陽(yáng)天”。

（作者系天津師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）