法治日報全媒體記者 王瑩

通訊員 吳家歡 李逸萍

行政審判是法治政府建設(shè)的穩(wěn)壓閥、風(fēng)向標(biāo)、晴雨表。面對近年來行政案件逐年增多的現(xiàn)實壓力，福建省莆田市城廂區(qū)人民法院積極探索化解行政爭議的有效措施，暢通行政機關(guān)與人民法院溝通渠道，聯(lián)動推進依法行政、公正司法各項工作，全力做好行政爭議化解途徑的“加法”和行政訴訟增量的“減法”，使老百姓和行政機關(guān)見得上面、說得上話、溝通有效。

2022年以來，城廂區(qū)法院一審行政新收案件與2021年同比下降30.15%。

制度保障

探索溝通機制實體化運行

“面對眾多行政案件，法院迫切希望通過多元解紛的形式有效化解行政爭議，同時地方政府也希望通過加強與法院的溝通協(xié)作，努力實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解?！背菐麉^(qū)人民法院黨組書記、院長曾奮樂坦言。

2022年1月12日，莆田市首個行政爭議協(xié)調(diào)化解中心在城廂區(qū)法院成立。當(dāng)天，莆田市荔城區(qū)人民政府與城廂區(qū)法院聯(lián)合簽署《關(guān)于建立行政爭議實質(zhì)性化解機制的若干意見（試行）》，進一步深化府院良性互動，共同推進行政爭議實質(zhì)性化解。

城廂區(qū)人民法院行政庭庭長何冠荔介紹，該機制通過府院聯(lián)席座談、設(shè)立專項聯(lián)絡(luò)人、常態(tài)化信息互通等形式促進工作聯(lián)動、協(xié)作配合，架起當(dāng)事人之間溝通交流的橋梁，搭起當(dāng)事人之間互相諒解讓步的臺階，共同推進行政爭議實質(zhì)性化解。

“立案時，法官會對當(dāng)事人的立案訴求進行研判，認(rèn)為適宜訴前化解的，在征得同意后及時與行政機關(guān)進行協(xié)調(diào)，并適時邀請社會第三方參與，多渠道開展訴前化解，盡力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。”何冠荔表示，通過該機制，府院能更好地同向發(fā)力，進一步暢通解決群眾反映強烈的突出問題的渠道，及時有效化解行政爭議。

據(jù)統(tǒng)計，行政爭議協(xié)調(diào)化解中心運行以來，共召開糾紛化解會35場次，調(diào)撤案件74件，調(diào)撤率達27.82%。

城廂區(qū)法院還加強源頭發(fā)力，主動、提前參與到政府重大決策事項上，深入分析重點項目推進過程中凸顯的法律問題和法律風(fēng)險，同時組織重點項目工作人員開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多載體、多渠道提升行政機關(guān)的法治思維和依法行政能力。

2021年以來，城廂區(qū)法院共組織行政機關(guān)工作人員觀摩行政訴訟案件庭審70余人次，受邀為行政機關(guān)開展依法行政培訓(xùn)及座談指導(dǎo)12次。

府院聯(lián)動

力促行政爭議實質(zhì)性化解

2018年9月，因新建福廈鐵路施工需要，涉征遷路段村民與當(dāng)?shù)卣炗啞墩鞯夭疬w補償安置協(xié)議書》，后村民依約如期辦理并交付房屋，但政府因財政申報程序滯延未能按約向村民支付協(xié)議約定的相應(yīng)款項。

2021年12月，該地46戶村民將政府起訴至城廂區(qū)法院，要求政府立即支付給村民逾期付款違約金，起訴案款金額達200余萬元。

在了解案情后，城廂區(qū)法院積極發(fā)揮作用，與該區(qū)政府、司法局、鎮(zhèn)政府以及村民代表、律師等溝通協(xié)調(diào)，多次召開行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)調(diào)會，合力解決重點項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的行政糾紛。

“你們先盡量找村民進行溝通，穩(wěn)定他們的情緒，避免發(fā)生群體性事件?！痹谛姓幾h實質(zhì)性化解協(xié)調(diào)會上，何冠荔向被告提出建議，并對其應(yīng)承擔(dān)支付違約金的責(zé)任進行充分的釋法說理。

經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，原被告最終達成和解。政府自愿支付給各原告違約金共計137萬余元，并已如期自動履行到位，46件因行政協(xié)議引發(fā)的行政爭議案件也得到一次性成功化解。

為持續(xù)加強司法與行政的良性互動關(guān)系，城廂區(qū)法院不斷探索府院聯(lián)動新模式，通過召開府院聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)研討會議、編發(fā)行政審判白皮書等方式，不定期交流行政審判和行政執(zhí)法新情況，及時通報行政爭議實質(zhì)性化解進展，促進法院定分止?fàn)幝毮芘c政府社會管理職能有機結(jié)合，確保行政爭議依法、及時、妥善辦理。

對于通過訴訟難以獲得有效賠償、生活確實面臨困難，符合救助條件的當(dāng)事人，城廂區(qū)法院還會協(xié)調(diào)給予適當(dāng)?shù)乃痉ň戎?，或?lián)系相關(guān)行政機關(guān)給予生活補助；對于典型案例、社會影響較大的案例，城廂區(qū)法院注重加強正面宣傳和輿情引導(dǎo)，做好普法釋法工作，增強公眾法治意識。

職能延伸

護航基層法治建設(shè)穩(wěn)步推進

“現(xiàn)將行政起訴狀副本等相關(guān)材料發(fā)送貴單位，請貴單位收到材料后主動與當(dāng)事人溝通聯(lián)系，調(diào)查了解實質(zhì)訴求，接受爭議化解的可能性以及行政爭議背景，并在20日內(nèi)將有關(guān)溝通情況反饋給我院?！?/p>

2022年6月，城廂區(qū)法院依法受理原告某建設(shè)工程有限公司訴被告某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局罰款一案。同年9月，城廂區(qū)法院向該區(qū)政府發(fā)送《關(guān)于參與行政爭議實質(zhì)性化解工作的函》，有力協(xié)調(diào)行政機關(guān)在爭議解決過程中積極發(fā)揮職能作用，推動該案得到妥善處理。

如何才能讓不好審、難下判卻又涉及群眾切身利益、營商環(huán)境的重大糾紛得以實質(zhì)性化解？

為解決這一難題，城廂區(qū)法院在審理行政處罰案件中認(rèn)真按照法律規(guī)定以及府院聯(lián)動工作機制的要求，針對符合法律規(guī)定、確有實質(zhì)化解必要的案件，向行政機關(guān)發(fā)送《關(guān)于參與行政爭議實質(zhì)性化解工作的函》，積極開展行政爭議協(xié)調(diào)化解工作。

“發(fā)送工作函及司法建議是人民法院延伸職能，促進行業(yè)長效機制建設(shè)，助力法治建設(shè)的重要舉措?！痹诤喂诶罂磥?，行政爭議得到實質(zhì)性化解，不僅能切實推動行政機關(guān)依法行政，同時也有力防范化解各類矛盾風(fēng)險隱患，深化訴源治理，為基層法治建設(shè)保駕護航。

為引導(dǎo)居民群眾提高知法懂法意識，自覺養(yǎng)成守法用法習(xí)慣，城廂區(qū)法院還充分利用法官工作室、巡回法庭等載體，根據(jù)機關(guān)、單位、企業(yè)、學(xué)校、軍營、鄉(xiāng)村、社區(qū)等不同人群的不同司法需求，通過開展主題法治宣傳、主題講座、巡回審判、走訪座談、釋法答疑等形式多樣的普法宣傳教育活動推進“法律六進”，加強法治社會建設(shè)。

“接下來，我們將積極發(fā)揮行政審判職能作用，依法妥善化解行政爭議，創(chuàng)新機制提升行政爭議實質(zhì)化解效能，助推法治政府建設(shè)、營造良好法治環(huán)境，保障各方權(quán)益實現(xiàn)雙贏，使司法成為法治政府的‘壓艙石’?！痹鴬^樂表示。