法治日報全媒體記者 王春

通訊員 邵詩杰 吳攸

近年來，受經(jīng)濟下行壓力影響和疫情沖擊，許多企業(yè)的生存與發(fā)展面臨實際困難。同時，隨著中小企業(yè)促進法的全面修訂和浙江“兩個先行”目標任務(wù)的確定，2006年出臺的《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》已不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

近日，浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議通過了《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），已于3月1日起施行?！稐l例》共十章65條，以促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，作出了一系列具有浙江辨識度的制度設(shè)計，為中小微企業(yè)提供了全生命周期法治保障，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

助小扶微打造最優(yōu)營商環(huán)境

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，浙江省中小微企業(yè)數(shù)量已接近300萬家。

《法治日報》記者注意到，與2006年出臺的《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》相比，2023版《條例》將“護航”范圍擴大到“中小微企業(yè)”，一字之別，差之千里。

究其原因，微型企業(yè)在浙江經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。據(jù)統(tǒng)計，在浙江企業(yè)分布中，微型企業(yè)占比近85%。與此同時，浙江既是一個土地資源小省，同時也是經(jīng)濟大省，用僅占全國1.1%的土地面積貢獻了6.36%的GDP。在這樣的條件下，小微企業(yè)的發(fā)展面臨著缺配套、缺要素、缺空間、缺服務(wù)等突出的現(xiàn)實問題。

企業(yè)數(shù)量的高占比，加之實踐中微型企業(yè)抗風險能力較弱的實際情況，法規(guī)名稱中寫進這個“微”字既是浙江特色，也是彰顯促進微型企業(yè)發(fā)展的鮮明導向。

近年來，浙江大力加強小微企業(yè)園建設(shè)，為《條例》制定提供了先行先試的經(jīng)驗積累。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年12月底，浙江已建成小微企業(yè)園1354個。

為了更好地發(fā)揮小微企業(yè)園的作用，《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，布局建設(shè)不同功能定位的小微企業(yè)園，統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地使用，優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等方式，保障小微企業(yè)園建設(shè)用地。同時，明確小微企業(yè)園的準公共屬性，強化其在企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集成、治理集中等方面的功能，使之成為推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群化發(fā)展的重要承載地。

此外，《條例》在第七章規(guī)定了通過強化服務(wù)保障和權(quán)益維護優(yōu)化營商環(huán)境的措施。其中包括完善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小微企業(yè)服務(wù)體系；設(shè)立服務(wù)券制度，并明確服務(wù)券的使用范圍，降低中小微企業(yè)運營成本；強化人才支撐，對加強職業(yè)技能培訓、健全職稱評審標準、優(yōu)化職稱評價方式等作出規(guī)定，并支持中小微企業(yè)開展技能人才自主評價；規(guī)范執(zhí)法行為，要求合理確定隨機抽查的比例和頻次，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施。

梯度培育推動企業(yè)專精特新

《條例》明確指出，縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全中小微企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的扶持政策，堅持普惠服務(wù)與精準服務(wù)相結(jié)合，推動中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當制定和完善引導中小微企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型（以下簡稱專精特新）發(fā)展的政策措施，支持中小微企業(yè)融入、服務(wù)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

近年來，工業(yè)和信息化部不斷健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育和評價體系。按照目前的劃分，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是由創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三層組成。浙江在專精特新企業(yè)培育工作方面起步早、力度大，成效也比較明顯。目前，全省已經(jīng)培育專精特新“小巨人”企業(yè)1068家，數(shù)量居全國第一。

在此背景下，《條例》進一步加大了對中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路的支持，規(guī)定省專精特新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目錄應(yīng)當重點培育高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)，區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)立專精特新板，并明確中小微企業(yè)發(fā)展基金主要用于引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小微企業(yè)、專精特新中小微企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)路上，法治同行。為此，《條例》對中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持規(guī)定了一系列有效舉措，健全創(chuàng)業(yè)扶持體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。《條例》首次體系化規(guī)定了創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)教育等扶持措施，并將高層次人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)場所支持等政策予以固化提升。

《條例》還在創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、政府采購、專項資金扶持、政策性融資擔保等方面，針對小微企業(yè)作了具體的扶持規(guī)定，要求縣級以上人民政府推動建立和完善為小型微型企業(yè)提供融資擔保的政策性融資擔保體系，建立健全風險補償和政府性融資擔保機構(gòu)的資本持續(xù)補充機制以及融資擔保業(yè)務(wù)盡職免責機制，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)建立合作和擔保責任風險分擔機制，為小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅強有力的保障。

法治賦能企業(yè)提速數(shù)字轉(zhuǎn)型

《條例》專注落實數(shù)字化改革要求，賦能中小微企業(yè)發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持大企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

近幾年，浙江省在新昌軸承、蘭溪紡織、江山木門、永康五金等行業(yè)進行了一些實踐探索，走出了一條具有浙江特色的輕量化、低成本、見效快、易推廣的“學樣仿樣”數(shù)字化轉(zhuǎn)型推廣法。

以蘭溪紡織為例，該地區(qū)是我國紡織行業(yè)重要生產(chǎn)基地，近年來招工難、用工貴，產(chǎn)能大、利潤薄等矛盾日益突出。據(jù)測算，9家試點企業(yè)98%生產(chǎn)設(shè)備數(shù)據(jù)聯(lián)通后，水、電、氣平均每萬米布消耗量分別下降9.8%、1.6%和5.6%，差錯率、用工數(shù)量下降，效益平均提高12.3%，實現(xiàn)了數(shù)字化賦能生產(chǎn)力。

在固化成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》針對中小微企業(yè)明確了更多扶持政策：支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)等主體為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供共性或者個性需求服務(wù)。要求省有關(guān)部門構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、暢鏈、固鏈數(shù)字化協(xié)同機制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，推進多跨協(xié)同業(yè)務(wù)場景建設(shè)。

《條例》還規(guī)定，省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的數(shù)字化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)。市場監(jiān)督管理部門所屬的檢驗檢測機構(gòu)為中小微企業(yè)提供檢驗檢測服務(wù)的，應(yīng)當按照規(guī)定減免費用。同時，要求政府建立健全服務(wù)企業(yè)長效機制，聚焦企業(yè)成長全生命周期，加強數(shù)字化平臺和應(yīng)用場景建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)多跨協(xié)同、綜合集成。

目前浙江已經(jīng)有24個中小企業(yè)數(shù)字化改造試點縣，在這個基礎(chǔ)上，今年將再增加20個試點地區(qū)，分行業(yè)提煉共性應(yīng)用場景，分規(guī)模打造企業(yè)樣本，推動中小企業(yè)有樣學樣，加快復制推廣。