法治日報全媒體記者 馬利民

近年來，四川省成都市不斷推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，讓人民群眾在每一個復(fù)議決定中感受到公平正義，為全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供有力法治保障。僅2022年，全市辦理行政復(fù)議案件總量達(dá)到了3548件，行政復(fù)議有力維護(hù)了公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

“一口對外” 讓群眾“找得到”

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分群眾都希望政府能作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，而不是涉事部門?！背啥际兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日報》記者。

成都市高度重視行政復(fù)議體制改革，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對改革實施方案嚴(yán)格把關(guān)，市委政法委、市政府分管副市長分別對行政復(fù)議體制改革工作具體抓落實，堅持高標(biāo)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，截至2022年8月30日，成都市本級和區(qū)（市）縣已全部完成行政復(fù)議體制改革任務(wù)。

為了讓群眾申請行政復(fù)議更高效、更便捷，2022年8月，成都市發(fā)布《成都市人民政府關(guān)于市、區(qū)（市）縣兩級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)有關(guān)事項的通告》，自2022年9月1日起，除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)外，成都市行政復(fù)議職責(zé)由市、區(qū)（市）縣兩級政府集中統(tǒng)一行使，實現(xiàn)一級政府“一個窗口對外、一套流程辦案、一個標(biāo)準(zhǔn)裁判”，進(jìn)一步暢通解決“官民糾紛”主渠道，避免原先不同部門辦案標(biāo)準(zhǔn)不同、尺度不一、行政復(fù)議權(quán)威性不高等問題，大大提升了行政復(fù)議公信力和效率。

“以前，行政復(fù)議職責(zé)和機(jī)構(gòu)分散在各級政府及其職能部門，群眾想要復(fù)議卻找不著、找不準(zhǔn)復(fù)議機(jī)關(guān)?，F(xiàn)在，地方各級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，市、縣兩級行政復(fù)議職責(zé)集中，‘一口對外’受理行政復(fù)議案件，群眾復(fù)議顯然方便多了?！笔兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，作為成都市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的市司法局，設(shè)立四個處室并合理調(diào)配編制，增強(qiáng)了行政復(fù)議工作力量，并在經(jīng)費、場所、車輛等方面加大了保障力度，為行政復(fù)議案件辦理提供了有力支撐，推動了“案多人少”矛盾的有效破解。探索“繁簡分流”特色制度，建立“行政復(fù)議專家?guī)臁?，健全行政?fù)議咨詢工作機(jī)制，為復(fù)議案件辦理提供專業(yè)咨詢意見，提高行政復(fù)議公信力。

釋放新動能 讓群眾“看得到”

成都市某行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司所管理的電梯有6臺未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時申報電梯檢驗卻繼續(xù)使用，因認(rèn)為該物業(yè)公司不配合調(diào)查，行政機(jī)關(guān)對其違法行為予以罰款20萬元的從重處罰。該物業(yè)公司不服向市政府申請行政復(fù)議。

行政復(fù)議工作人員聯(lián)合某行政機(jī)關(guān)以及法律顧問，深入企業(yè)現(xiàn)場走訪、調(diào)查，了解到該物業(yè)公司并非主觀上不配合調(diào)查，而是因為疫情影響和企業(yè)住所變更，導(dǎo)致了其接受調(diào)查滯后。鑒于該物業(yè)公司屬初次違法，違法情節(jié)較輕，且已充分認(rèn)識到其違法行為的嚴(yán)重性，保證嚴(yán)格依法進(jìn)行后續(xù)經(jīng)營活動，復(fù)議機(jī)構(gòu)和處罰機(jī)關(guān)、涉案企業(yè)進(jìn)行了多次溝通和調(diào)解，處罰機(jī)關(guān)同意按照一般情節(jié)予以處罰，罰款金額由20萬元降低為法定最低幅度3萬元，物業(yè)公司也對該處罰結(jié)果予以認(rèn)可并再三感謝政府對中小企業(yè)的關(guān)懷和教育。

這是成都市復(fù)議體制改革后，實質(zhì)化解行政糾紛的一個縮影。

記者了解到，成都市構(gòu)建“一府兩院+N個行政機(jī)關(guān)”解紛矩陣，整合行政、司法資源，會同法律顧問、復(fù)議委員會專家，綜合統(tǒng)籌多方資源力量進(jìn)行聯(lián)調(diào)，聚焦群眾實質(zhì)訴求，妥善解決群眾合理訴求，從注重裁判結(jié)案向裁判與實質(zhì)解紛融合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政爭議協(xié)同妥善高效化解。同時，建立糾錯案件“回訪+督促”機(jī)制，對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重違法行為、案件可能有社會穩(wěn)定風(fēng)險等的單位，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人并限期整改。2022年，全市行政復(fù)議案件的糾錯率達(dá)到19.9％，大量違法或者不當(dāng)行政行為得到有力糾正。

用心也用情 讓群眾“信得過”

肖某運載5個裝有130公斤柴油的大桶油罐，從自貢市運往成都，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查，肖某系未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法決定對肖某處以3萬元的罰款處罰，肖某不服，向成都市人民政府提出行政復(fù)議申請。

復(fù)議期間，肖某提交了村委會出具的困難證明和其親屬就醫(yī)的佐證材料，請求減輕其罰款。復(fù)議工作人員聯(lián)合執(zhí)法機(jī)關(guān)，深入調(diào)查、走訪、傾聽意見訴求，進(jìn)一步了解到，肖某母親身患癌癥，治療費用高，兒子也正在上學(xué)需要花錢，自己是家里的頂梁柱，現(xiàn)也處于失業(yè)狀態(tài)，沒有收入來源，雪上加霜的家庭實在是無力支付3萬元罰款。

鑒于肖某屬初次違法，并充分認(rèn)識到其違法行為的嚴(yán)重性和危險性，復(fù)議機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過反復(fù)研究、協(xié)商，最后將罰款減輕為兩萬元，肖某表示接受，并真心感謝政府、感謝行政復(fù)議。

“真心服務(wù)群眾，一心復(fù)議為民”……成都市政府行政復(fù)議會議室里掛著的一面面錦旗，見證著成都市行政復(fù)議堅持以人民為中心的發(fā)展理念。法度之內(nèi)有溫度，用心之處也用情，讓成都市司法局不斷成為人民群眾信得過的優(yōu)秀復(fù)議機(jī)關(guān)。以2021年為例，成都市行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過撤回、和解、調(diào)解等方式結(jié)案146件，涉重點領(lǐng)域、群眾重大切身利益、對法治營商環(huán)境有重大影響、“多人一案”及“一人多案”等10類案件調(diào)解、和解、終止審理105件，調(diào)解結(jié)案率24.7%，較2020年上升9%。

“改革以來，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷提升。我們用心搭建起人民群眾與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接對話的平臺，有效督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與到行政糾紛實質(zhì)化解中來，很多案件在溝通對話中得以化解?！背啥际兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。